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2018年“僵尸企業”清理 相關政策法規
時間:2019-01-09 | 地點: | 來源:

 ●2018年1月5日,工商總局和稅務總局聯合發布《關于加強信息共享和聯合監管的通知》。

工商總局 稅務總局 關于加強信息共享和聯合監管的通知
工商企注字〔2018〕11號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市工商行政管理局(市場監督管理部門),國家稅務局、地方稅務局,國家稅務總局駐各地特派員辦事處:

   為了深入貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)、《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔2017〕41號)要求,加強部門信息共享和聯合監管,進一步推動改革深入有序開展,推進企業簡易注銷,優化服務環境,現就有關工作通知如下:

   一、擴大登記信息采集范圍
   工商總局將修訂企業登記申請文書規范,在企業注冊登記環節增加“核算方式”“從業人數”兩項采集內容。各地工商部門要按工商總局的要求,在線上、線下企業登記系統中增加相應信息采集功能,開展信息采集工作,并及時更新線上、線下提供的紙質及電子版辦事表格。工商總局將加快建設全國統一的身份信息管理系統,各地工商部門要做好銜接。
   稅務部門通過信息共享獲取工商登記信息,不再重復采集。企業登記信息發生變化的,對于工商變更登記事項,稅務部門提醒企業及時到工商部門辦理變更登記,對于稅務變更登記事項,稅務部門要回傳給工商部門。工商部門要及時接收,并用于事中事后監管 。

   二、協同做好涉稅事項辦理提醒服務
   工商部門在企業注冊登記時向企業發放涉稅事項告知書(附件1,以下稱告知書),提醒企業及時到稅務部門辦理涉稅事宜。對到工商辦事大廳注冊登記的企業,工商部門直接將告知書發放給企業;對通過全程電子化方式登記的企業,工商部門將告知書內容加載在相關登記界面,供企業閱覽和下載。

   工商部門在企業信息填報界面設置簡易注銷承諾書(附件2)的下載模塊,并在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅的提示(附件3)。

   三、協同推進企業簡易注銷登記改革
   工商部門在企業發布簡易注銷公告起1個工作日內,將企業擬申請簡易注銷登記信息通過省級統一的信用信息共享交換平臺、政務信息平臺、部門間的數據接口(統稱信息共享交換平臺)推送給稅務部門(具體模式可由各省工商部門和稅務部門根據本地實際協商確定)。企業可在公告期屆滿次日起30日內向工商部門提出簡易注銷申請,或者撤銷簡易注銷公告。對企業提出的簡易注銷申請,工商部門在3個工作日內作出是否準予簡易注銷的決定。對于因承諾書文字、形式填寫不規范的企業,工商部門在企業補正后予以受理其簡易注銷申請。自公告期屆滿次日起,至工商部門作出是否準予簡易注銷決定之日或者企業自主撤銷簡易注銷公告之日止,除應盡未盡的義務外,企業不得持營業執照辦理發票領用及其他相關涉稅事宜。工商部門應當及時將企業簡易注銷結果推送給稅務部門。
   稅務部門通過信息共享獲取工商部門推送的企業擬申請簡易注銷登記信息后,應按照規定的程序和要求,查詢稅務信息系統核實企業的相關涉稅情況,對于經查詢系統顯示為以下情形的納稅人,稅務部門不提出異議:一是未辦理過涉稅事宜的納稅人,二是辦理過涉稅事宜但沒領過發票、沒有欠稅和沒有其他未辦結事項的納稅人,三是在公告期屆滿之日前已辦結繳銷發票、結清應納稅款等清稅手續的納稅人。對于仍有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門在公告期屆滿次日向工商部門提出異議。
   工商部門和稅務部門按照簡易注銷技術方案(附件4)實施簡易注銷登記改革相關工作,做好系統開發升級完善。

   四、建立協同監管和信息共享機制
   各地稅務、工商部門要密切配合,建立健全增值稅發票申領等協同監管機制。稅務部門要充分利用工商共享信息進行稅收風險分析和應對,并將納稅人的稅收違法“黑名單”等信息共享給工商部門,由稅務、工商部門施行聯合監管。
   各地工商、稅務部門要積極建立健全信息共享對賬機制,加大對共享信息的核實力度,定期進行數據質量比對分析,及時解決信息共享不全、不準、不及時的問題。對于信息共享過程中出現的數據問題要及時通報并協調解決。各地工商、稅務部門不能通過部門間的數據接口直連共享登記信息的,也應當積極協調政府部門,按照工商總局、稅務總局的要求,保證登記信息傳輸質量和效率。

   五、認真抓好各項工作組織落實
   (一)提高思想認識,爭取各方支持
   各級工商部門和稅務部門要充分認識開展部門信息共享和管理協同工作的重要性和必要性,密切協作,主動作為,共同做好相關工作。要聯合向當地黨委政府匯報,積極爭取發改、財政等部門支持,在人員、技術、經費等方面做好保障工作,為開展相關工作創造良好條件和基礎。

   (二)周密部署安排,統籌組織實施
   省工商部門和稅務部門要成立由兩部門負責同志任組長的工作小組,共同制發本地區信息共享與管理協同的指導文件,明確信息共享層級和工作要求,統籌推進工作落實,及時協調和解決工作中的問題。屬于全國層面的問題,及時向工商總局(企業注冊局)和稅務總局(征管和科技發展司)報告。

   (三)加強技術保障,做好系統銜接
   各級工商部門要嚴格按照簡易注銷技術方案(附件4)以及增加登記信息校驗、對賬等技術方案(另行下發)的要求,做好線上、線下企業登記系統,以及相關信息共享系統的優化升級改造及部署,確保采集到的數據精準可靠,傳輸的數據及時、完整;各級稅務部門要嚴格按照上述技術方案的要求,升級改造業務系統和相關信息共享系統,做好數據的導入、整理、轉化和反饋,確保工商、稅務系統之間的有序銜接。

   (四)加大宣傳輔導,推動工作開展
   各級工商部門和稅務部門要充分利用廣播、電視、報刊、微博、微信等各種媒介,做好宣傳解讀,提高政策知曉度和社會參與度,引導公眾全面了解其享有的權利和對應的義務,及時解答和回應社會關注的熱點問題,努力營造全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

   附件:1.“多證合一”企業辦理涉稅事項告知書
      2.全體投資人承諾書
      3.溫馨提示
      4.“簡易注銷”工商稅務信息共享技術方案(略)

工商總局  稅務總局

2018年1月15日

 
●2018年2月7日,李克強主持召開國務院常務會議,聽取辦理全國人大代表建議和政協委員提案情況匯報等。

    國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議,聽取辦理全國人大代表建議和政協委員提案情況匯報,推進依法科學民主決策提升政府工作水平;部署進一步采取市場化債轉股等措施降低企業杠桿率,促進風險防控提高發展質量;通過《快遞暫行條例(草案)》。

    會議指出,國務院各部門辦理全國人大代表建議和政協委員提案,是政府依憲施政依法行政、以科學民主決策回應社會關切和服務人民的重要體現。國務院每年都聽取匯報,部署建議和提案辦理工作。5年來各部門完善制度、創新機制,共辦理建議和提案58773件,其中2017年辦理建議7471件、提案3665件,分別占當年總數的89.4%和87%,代表委員的建議和提案推動較好解決了一大批事關改革發展和群眾切身利益的問題。今年兩會召開在即,各部門要針對新一屆代表委員關注的焦點、提出的建議和提案,以對人民高度負責的態度做好辦理工作,推動進一步提高政府工作的針對性和水平。一要創新與代表委員的溝通機制,以多種方式及時通報辦理進展,主動聽取意見,限時辦結,提高辦理質量,力戒形式主義。二要按照應公開盡公開的原則,用好網站、新媒體等平臺,主動公開辦理結果。三要對答復中承諾的事項建立臺賬,持續推進落實,用實效取信于民。

    會議指出,落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署,采取市場化法治化手段積極穩妥降低企業杠桿率,是推進供給側結構性改革的重要任務,對打好防范化解重大風險攻堅戰、提高發展質量效益,具有重要意義。去年以來,通過各方努力,企業兼并重組、市場化債轉股等降杠桿措施取得積極進展,企業杠桿率由升轉降,成效要充分肯定。下一步,要繼續把國有企業作為重中之重,結合國企改革、去產能、降成本等舉措,進一步推動降杠桿。一是改善公司治理,出臺國企資產負債約束機制,支持通過增資擴股、引入戰略投資者等充實資本,推進混合所有制改革。二是完善企業債務重組政策,建立關聯企業破產制度,探索破產案件快速審理機制。研究解決“僵尸企業”破產費用保障問題,建立政府、企業、銀行依法合理分擔損失的機制。三是拓寬社會資金轉變為股權投資的渠道。支持各類股權投資機構參與市場化債轉股。制定籌措穩定的中長期低成本股權投資資金的辦法,出臺以市場化債轉股為目的設立私募股權投資基金的措施。研究依托多層次資本市場開展轉股資產交易。四是加強市場化債轉股實施機構力量,指導金融機構利用現有機構、國有資本投資運營公司開展市場化債轉股,支持符合條件的銀行、保險機構新設實施機構,鼓勵資產管理公司增強資本實力。五是出臺有針對性的業務指引,規范引導市場化債轉股項目提高質量,推動已經簽訂的債轉股協議金額盡早落實,切實降低企業負債率。

    會議通過《快遞暫行條例(草案)》。按照國務院要求,草案再次向社會公開征求意見,并進行了相應修改。草案在促進快遞行業健康發展、保障快遞安全、保護各方合法權益的基礎上,立足包容審慎監管和管理創新,對快遞服務車輛、包裝材料等相關強制性規定作了調整,增加了推動相關基礎設施建設、鼓勵共享末端服務設施等規定,完善了無法投遞快件的處理程序,補充了快遞業誠信體系建設的內容,促進快遞行業在法治軌道上提質升級。

    會議還研究了其他事項。
 

●2018年4月1日,國務院發布 《關于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》。 

國務院關于落實《政府工作報告》
重點工作部門分工的意見
國發〔2018〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》部署,做好今年政府工作,實現經濟社會發展目標任務,現就《政府工作報告》確定的重點工作,提出部門分工意見如下:

一、落實2018年經濟社會發展總體要求和政策取向
(一)總體要求和主要預期目標。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放,創新和完善宏觀調控,推動質量變革、效率變革、動力變革,特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展,引導和穩定預期,加強和改善民生,促進經濟社會持續健康發展。國內生產總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%以內,城鎮登記失業率4.5%以內;居民收入增長和經濟增長基本同步;進出口穩中向好,國際收支基本平衡;單位國內生產總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量繼續下降;供給側結構性改革取得實質性進展,宏觀杠桿率保持基本穩定,各類風險有序有效防控。繼續創新和完善宏觀調控,把握好宏觀調控的度,保持宏觀政策連續性穩定性,加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。(國家發展改革委牽頭,工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部、人民銀行、國務院扶貧辦等按職責分工負責)

(二)積極的財政政策取向不變,要聚力增效。赤字率擬按2.6%安排,比去年預算低0.4個百分點,財政赤字2.38萬億元,其中中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。全國財政支出21萬億元,支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%,增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構,提高財政支出的公共性、普惠性,加大對三大攻堅戰的支持,更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉,各級政府仍要堅持過緊日子,執守簡樸、力戒浮華,嚴控一般性支出,把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。(財政部牽頭,國家發展改革委等按職責分工負責)

(三)穩健的貨幣政策保持中性,要松緊適度。管好貨幣供給總閘門,保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長,維護流動性合理穩定,提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道,用好差別化準備金、差異化信貸等政策,引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區,更好服務實體經濟。(人民銀行、國家發展改革委、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責)

二、深入推進供給側結構性改革
(四)堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上。繼續抓好“三去一降一補”,大力簡政減稅減費,不斷優化營商環境,進一步激發市場主體活力,提升經濟發展質量。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家能源局等按職責分工負責)

(五)發展壯大新動能。做大做強新興產業集群,實施大數據發展行動,加強新一代人工智能研發應用,在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。加快發展現代服務業。發展智能產業,拓展智能生活,建設智慧社會。運用新技術、新業態、新模式,大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計。(國家發展改革委、工業和信息化部、科技部牽頭,教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國務院國資委、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家統計局、國家文物局、國家中醫藥局等按職責分工負責)加大網絡提速降費力度,實現高速寬帶城鄉全覆蓋,擴大公共場所免費上網范圍,明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費,取消流量“漫游”費,移動網絡流量資費年內至少降低30%,讓群眾和企業切實受益,為數字中國、網絡強國建設加油助力。(工業和信息化部牽頭,國家發展改革委、財政部、國務院國資委等按職責分工負責)

(六)加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展,實施重大短板裝備專項工程,推進智能制造,發展工業互聯網平臺,創建“中國制造2025”示范區。大幅壓減工業生產許可證,強化產品質量監管。(工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、商務部、國務院國資委、國家市場監督管理總局、國家國防科工局、開發銀行等按職責分工負責)全面開展質量提升行動,推進與國際先進水平對標達標,弘揚勞模精神和工匠精神,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,來一場中國制造的品質革命。(國家市場監督管理總局牽頭,國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國務院國資委、國家國防科工局、國家藥品監督管理局、國家知識產權局、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責)

(七)繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段,嚴格執行環保、質量、安全等法規標準,化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右,退出煤炭產能1.5億噸左右,淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業”破產清算和重整力度,做好職工安置和債務處置。減少無效供給要抓出新成效。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、水利部、應急管理部、人民銀行、國務院國資委、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家能源局、國家煤礦安監局、全國總工會等按職責分工負責)

(八)深化“放管服”改革。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革,重點是照后減證,各類證能減盡減、能合則合,企業開辦時間再壓減一半。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監管,決不允許假冒偽劣滋生蔓延,決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”,實現政務服務一網通辦。推動更多事項在網上辦理,必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”,積極推進“一枚印章管審批”,推廣“一窗受理、并行辦理”。加強政務服務標準化建設,推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化,開展在線填報、在線提交、在線審查。加快推進線上線下融合,統籌服務資源,統一服務標準,切實解決企業群眾辦事“多跑腿”等問題。加強宣傳推廣和引導,提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。大力推進綜合執法機構機制改革,著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通,打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明,凡是沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境要破障礙、去煩苛、筑坦途,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。(國務院辦公廳、國務院審改辦、國家發展改革委、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家知識產權局等按職責分工負責)

(九)進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅制度,按照三檔并兩檔方向調整稅率水平,重點降低制造業、交通運輸等行業稅率,提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元,促進實體經濟轉型升級,著力激發市場活力和社會創造力。(財政部、稅務總局牽頭,工業和信息化部、交通運輸部、商務部等按職責分工負責)

(十)大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規范行政事業性收費,調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格,一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革,降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年為市場主體減輕非稅負擔3000多億元,不合理的堅決取消,過高的堅決降下來,讓企業輕裝上陣、聚力發展。(財政部、國家發展改革委、工業和信息化部牽頭,民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家市場監督管理總局、國家能源局等按職責分工負責)

三、加快建設創新型國家
(十一)加強國家創新體系建設。強化基礎研究、應用基礎研究和原始創新,啟動一批科技創新重大項目,高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目,支持科研院所、高校與企業融通創新,加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜,加強霧霾治理研究,推進癌癥等重大疾病防治攻關,使科技更好造福人民。(科技部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、生態環境部、國家衛生健康委員會等按職責分工負責)

(十二)落實和完善創新激勵政策。改革科技管理制度,科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員,采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。有悖于激勵創新的陳規舊章,要抓緊修改廢止;有礙于釋放創新活力的繁文縟節,要下決心砍掉。(科技部、國家發展改革委、財政部牽頭,教育部、人力資源社會保障部、國務院國資委、中科院、工程院、中國科協等按職責分工負責)

(十三)促進大眾創業、萬眾創新上水平。提供全方位創新創業服務,推進“雙創”示范基地建設,鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源,發展平臺經濟、共享經濟,形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局,打造“雙創”升級版。(國家發展改革委牽頭,教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、共青團中央、中國科協、全國工商聯等按職責分工負責)設立國家融資擔保基金,支持優質創新型企業上市融資,將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國。(財政部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、稅務總局、證監會等按職責分工負責)深化人才發展體制改革,推動人力資源自由有序流動,支持企業提高技術工人待遇,加大高技能人才激勵,鼓勵海外留學人員回國創新創業,拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力,跑出中國創新“加速度”。(人力資源社會保障部、科技部、外交部、公安部、國家移民管理局、全國總工會、中國科協等按職責分工負責)

四、深化基礎性關鍵領域改革
(十四)推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,持續瘦身健體,提升主業核心競爭力,推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新,走在高質量發展前列。(國務院國資委、財政部、國家發展改革委牽頭,工業和信息化部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、審計署、國家統計局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會等按職責分工負責)

(十五)支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,堅持權利平等、機會平等、規則平等,全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施,認真解決民營企業反映的突出問題,堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關系,健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神,壯大企業家隊伍,增強企業家信心,讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。(國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯牽頭,有關部門按職責分工負責)

(十六)完善產權制度和要素市場化配置機制。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向,完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理,對產權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。讓恒產者有恒心,讓投資者有信心,讓各類產權所有者安心。強化知識產權保護,實行侵權懲罰性賠償制度。(國家發展改革委、公安部、司法部、國家市場監督管理總局、國家知識產權局等按職責分工負責)加快技術、土地等要素價格市場化改革,深化資源類產品和公共服務價格改革,打破行政壟斷,防止市場壟斷。要用有力的產權保護、順暢的要素流動,讓市場活力和社會創造力競相迸發。(國家發展改革委、商務部、國家市場監督管理總局等按職責分工負責)

(十七)深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,抓緊制定收入劃分改革方案,完善轉移支付制度。健全地方稅體系,穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理,使財政資金花得其所、用得安全。(財政部牽頭,司法部、稅務總局等按職責分工負責)

(十八)加快金融體制改革。改革完善金融服務體系,支持金融機構擴展普惠金融業務,規范發展地方性中小金融機構,著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革,推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監管體制。深化利率匯率市場化改革,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。(人民銀行、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責)

(十九)推進社會體制改革。深化養老保險制度改革,建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。(人力資源社會保障部、財政部牽頭,國家發展改革委、國務院國資委、證監會、全國總工會等按職責分工負責)深化公立醫院綜合改革,協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革,提高醫療衛生服務質量,下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進教育、文化、體育等改革,充分釋放社會領域巨大發展潛力。(國家衛生健康委員會、財政部、國家醫療保障局、國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部、國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局、國家中醫藥局、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、體育總局、國家文物局等按職責分工負責)

(二十)健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度,加強自然生態空間用途管制,推行生態環境損害賠償制度,完善生態補償機制,以更加有效的制度保護生態環境。(生態環境部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、商務部、人民銀行、國家市場監督管理總局、國家能源局、國家林業和草原局等按職責分工負責)

五、堅決打好三大攻堅戰
(二十一)推動重大風險防范化解取得明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可控,要標本兼治,有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼并重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調,健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管,進一步完善金融監管、提升監管效能。(人民銀行、國家發展改革委、公安部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責)防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責,省級以下各級地方政府各負其責,積極穩妥處置存量債務。健全規范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元,比去年增加5500億元,優先支持在建項目平穩建設,合理擴大專項債券使用范圍。(財政部牽頭,國家發展改革委、人民銀行、審計署、中國銀行保險監督管理委員會、證監會等按職責分工負責)

(二十二)加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業、教育、健康、生態和文化等扶貧,補齊基礎設施和公共服務短板,加強東西部扶貧協作和對口支援,注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持,中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口,因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策,新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,改進考核監督方式。堅持現行脫貧標準,確保進度和質量,讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。(國務院扶貧辦牽頭,國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、人民銀行、國家統計局、國家醫療保障局、國家能源局、國家林業和草原局、開發銀行、農業發展銀行、中國殘聯等按職責分工負責)

(二十三)推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準,實行限期達標。大力發展清潔能源。開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理,繼續淘汰老舊車。深入推進水、土壤污染防治,今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理,全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度,完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類處置,嚴禁“洋垃圾”入境。(生態環境部、國家發展改革委、國家能源局、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、海關總署等按職責分工負責)加強生態系統保護和修復,全面劃定并嚴守生態保護紅線,完成造林1億畝以上,耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,加強地下水保護和修復,擴大濕地保護和恢復范圍,深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法和問責。要攜手行動,建設天藍、地綠、水清的美麗中國。(生態環境部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局等按職責分工負責)

六、大力實施鄉村振興戰略
(二十四)健全城鄉融合發展體制機制。科學制定規劃,依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。(國家發展改革委、農業農村部牽頭,有關部門按職責分工負責)

(二十五)推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展,加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區。堅持提質導向,穩定和優化糧食生產。加快消化糧食庫存。發展農產品加工業。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體,提高農業科技水平,推進農業機械化全程全面發展,加強面向小農戶的社會化服務。鼓勵支持返鄉農民工、大中專畢業生、科技人員、退役軍人和工商企業等從事現代農業建設、發展農村新業態新模式。深入推進“互聯網+農業”,多渠道增加農民收入,促進農村一二三產業融合發展。(農業農村部、科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、水利部、商務部、退役軍人事務部、國家糧食和物資儲備局、國家林業和草原局、供銷合作總社等按職責分工負責)

(二十六)全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法,建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革,使農業農村充滿生機活力。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、國家糧食和物資儲備局、國家林業和草原局、供銷合作總社、國務院扶貧辦等按職責分工負責)

(二十七)推動農村各項事業全面發展。完善農村醫療、教育、文化等公共服務。改善供水、供電、信息等基礎設施,新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動,推進“廁所革命”和垃圾收集處理。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。大力培育鄉村振興人才。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路,加快實現農業農村現代化。(農業農村部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、司法部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國家能源局、國家林業和草原局等按職責分工負責)

七、扎實推進區域協調發展戰略
(二十八)塑造區域發展新格局。完善區域發展政策,推進基本公共服務均等化,逐步縮小城鄉區域發展差距,把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設雄安新區。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要,全面推進內地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發新的指導意見,落實東北等老工業基地振興舉措,繼續推動中部地區崛起,支持東部地區率先發展。加強對資源型地區經濟轉型發展的支持。壯大海洋經濟,堅決維護國家海洋權益。(國家發展改革委牽頭,有關部門按職責分工負責)

(二十九)提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人,加快農業轉移人口市民化。完善城鎮規劃,優先發展公共交通,健全菜市場、停車場等便民服務設施,加快無障礙設施建設。有序推進“城中村”、老舊小區改造,完善配套設施,鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊、海綿城市等建設。(國家發展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家能源局、中國殘聯等按職責分工負責)

八、積極擴大消費和促進有效投資
(三十)增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級,發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年,全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。創建全域旅游示范區,降低重點國有景區門票價格。推動網購、快遞健康發展。(國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、稅務總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家醫療保障局、國家郵政局、國家文物局等按職責分工負責)對各類侵害消費者權益的行為,要依法懲處、決不姑息。(國家市場監督管理總局牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家知識產權局等按職責分工負責)

(三十一)發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右,水利在建投資規模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元,比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施,在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目,使民間資本進得來、能發展。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責)

九、推動形成全面開放新格局
(三十二)推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享,落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設,深化沿線大通關合作。擴大國際產能合作,帶動中國制造和中國服務走出去。優化對外投資結構。加大西部、內陸和沿邊開放力度,提高邊境跨境經濟合作區發展水平,拓展開放合作新空間。(國家發展改革委、外交部、商務部牽頭,科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、交通運輸部、人民銀行、國務院國資委、海關總署、國家市場監督管理總局、國家國防科工局、國家外匯局、中國鐵路總公司等按職責分工負責)

(三十三)促進外商投資穩定增長。進一步拓展開放范圍和層次,完善開放結構布局和體制機制,以高水平開放推動高質量發展。加強與國際通行經貿規則對接,建設國際一流營商環境。全面放開一般制造業,擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場,放開外資保險經紀公司經營范圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制,統一中外資銀行市場準入標準。進一步調整縮減外商投資準入負面清單。加快制定外資基礎性法律。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業設立程序,商務備案與工商登記“一口辦理”。(國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、司法部、財政部、商務部、國家衛生健康委員會、人民銀行、稅務總局、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責)全面復制推廣自貿試驗區經驗,探索建設自由貿易港,打造改革開放新高地。(商務部牽頭,國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議成員單位按職責分工負責)

(三十四)鞏固外貿穩中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面,整體通關時間再壓縮三分之一。改革服務貿易發展機制。培育貿易新業態新模式。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口,辦好首屆中國國際進口博覽會,下調汽車進口關稅,對部分市場熱銷日用消費品及藥品,較大幅度降低進口稅率,抗癌藥品力爭降到零稅率。以更大力度的市場開放,促進產業升級和貿易平衡發展,為消費者提供更多選擇。(商務部牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、稅務總局、國家外匯局等按職責分工負責)

(三十五)促進貿易和投資自由化便利化。堅定不移推進經濟全球化,維護自由貿易,同有關方推動多邊貿易談判進程,早日結束區域全面經濟伙伴關系協定談判,加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設。主張通過平等協商解決貿易爭端,反對貿易保護主義,堅決捍衛自身合法權益。(商務部牽頭,外交部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行、海關總署、國家外匯局等按職責分工負責)

十、提高保障和改善民生水平
(三十六)著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務,大規模開展職業技能培訓,進一步拓展就業崗位,運用“互聯網+”發展新就業形態。今年高校畢業生820多萬人,要促進多渠道就業,支持以創業帶動就業。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度,確保零就業家庭動態清零。擴大農民工就業,全面治理拖欠工資問題。健全勞動關系協商機制,消除性別和身份歧視,使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。(人力資源社會保障部牽頭,國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部、退役軍人事務部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家統計局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯、全國工商聯等按職責分工負責)

(三十七)穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業單位工資和津補貼制度,向艱苦地區、特殊崗位傾斜。(人力資源社會保障部、財政部、國家發展改革委等按職責分工負責)提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除,合理減負,鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。(財政部、稅務總局牽頭,國家發展改革委、教育部、司法部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委員會、國家醫療保障局等按職責分工負責)

(三十八)發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展,教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率,抓緊消除城鎮“大班額”,著力解決中小學生課外負擔重問題。多渠道增加學前教育資源供給,重視對幼兒教師的關心和培養,運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管,讓家長放心安心。大力發展職業教育,支持和規范社會力量舉辦職業教育。推進普及高中階段教育。以經濟社會發展需要為導向,優化高等教育結構,加快“雙一流”建設,支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。加快推進教育現代化,辦好人民滿意的教育,讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。(教育部牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧辦、中國殘聯等按職責分工負責)

(三十九)實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平,居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元,一半用于大病保險,讓更多的人能夠享受大病保險救助,擴大大病保險病種。擴大跨省異地就醫直接結算范圍,把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。(財政部、國家醫療保障局、國家衛生健康委員會、中國銀行保險監督管理委員會等按職責分工負責)加大醫護人員培養力度,加強全科醫生、兒科醫生隊伍建設,推進分級診療和家庭醫生簽約服務。通過發展“互聯網+醫療”、醫聯體等,把優質醫療資源下沉。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。堅持預防為主,加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承創新發展。鼓勵中西醫結合。對境外已上市銷售的藥品,研究簡化進口使用的審批手續,更好地保障群眾用藥可及。(國家衛生健康委員會牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、教育部、國家醫療保障局、國家藥品監督管理局、國家中醫藥局等按職責分工負責)創新食品藥品監管方式,注重用互聯網、大數據等提升監管效能,加快實現全程留痕、信息可追溯,讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網,讓消費者買得放心、吃得安全。(國家市場監督管理總局牽頭,國家發展改革委、公安部、財政部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委員會、國務院食品安全辦、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監督管理局等按職責分工負責)做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作,多渠道增加全民健身場所和設施。(體育總局、中國殘聯、國家發展改革委等按職責分工負責)

(四十)更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃,今年開工580萬套。加大公租房保障力度,對低收入住房困難家庭應保盡保,將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實地方主體責任,繼續實行差別化調控,建立健全長效機制,促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求,培育住房租賃市場,發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。(住房城鄉建設部牽頭,國家發展改革委、財政部、自然資源部、農業農村部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家林業和草原局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、開發銀行、農業發展銀行等按職責分工負責)

(四十一)強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化,發展居家、社區和互助式養老,推進醫養結合,提高養老院服務質量。關心幫助農村留守兒童。加強城鄉困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優撫工作。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系,支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工作,讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。(民政部、國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、國家醫療保障局、全國總工會、中國殘聯等按職責分工負責)

(四十二)打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度,加強社區治理。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康發展。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。(民政部、國家發展改革委、教育部、國家民委、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧辦、國務院婦兒工委辦公室、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等按職責分工負責)加強社會信用體系建設。(國家發展改革委、人民銀行牽頭,有關部門按職責分工負責)完善公共法律服務體系,落實普法責任制。推進平安中國建設,嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動,依法開展掃黑除惡專項斗爭,懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動,整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題,維護國家安全和公共安全。(公安部、安全部、司法部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國家市場監督管理總局、國家信訪局等按職責分工負責)

(四十三)創新信訪工作方式。完善社會矛盾多元化解機制。依法及時解決群眾合理訴求。深化信訪工作制度改革,認真落實《關于進一步加強信訪法治化建設的意見》,不斷提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平。全力打好信訪矛盾化解攻堅戰,有效解決信訪突出問題、化解重大風險隱患。深入推進領導干部接訪下訪,健全完善社會力量參與信訪工作機制,切實把信訪問題解決在初始、化解在屬地。(國家信訪局牽頭,教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、中國銀行保險監督管理委員會等按職責分工負責)

(四十四)堅持不懈抓好安全生產。統籌推進安全生產領域改革發展,嚴格落實安全生產責任,強化安全法治規范約束作用,加強安全風險管控和隱患排查治理,堅決防范遏制重特大事故。(應急管理部牽頭,有關部門按職責分工負責)

(四十五)提高防災減災救災能力。做好地震、氣象、地質等工作。推進防災減災救災體制機制改革。強化自然災害監測預警和應急處置,加強防災減災工程建設,完善防災減災救災社會動員機制。統籌做好災后恢復重建工作。(應急管理部牽頭,有關部門按職責分工負責)

(四十六)健全應急管理機制。推進突發事件應急體系建設“十三五”規劃實施,加快預警信息發布系統和航空醫學救援體系建設,強化綜合應急保障能力。加強國際應急支援能力建設,提高國際應急支援水平。推動應急管理標準化建設,健全應急預案體系。加快應急產業發展,推進基層應急管理能力建設和應急管理科普宣教開展,提升社會協同應對能力。(應急管理部、外交部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、水利部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、國家國際發展合作署、中國氣象局、國家糧食和物資儲備局等按職責分工負責)

(四十七)為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。弘揚中華優秀傳統文化,繼承革命文化,發展社會主義先進文化,培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設和群眾性精神文明創建。加快構建中國特色哲學社會科學,繁榮文藝創作,發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設。深入實施文化惠民工程,培育新型文化業態,加快文化產業發展。倡導全民閱讀,建設學習型社會。深化中外人文交流,增強中華文化影響力。要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛,凝聚起實現民族復興的磅礴精神力量。(文化和旅游部、外交部、國家發展改革委、教育部、財政部、國家廣播電視總局、社科院、國務院發展研究中心、國家文物局等按職責分工負責)

十一、全面加強政府自身建設

(四十八)全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律,加快建設法治政府,把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規范公正文明執法,有權不可任性,用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真聽取人大代表、政協委員意見,聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾,決不能“新官不理舊賬”。推行政府法律顧問制度。堅持科學、民主、依法決策,凡涉及公眾利益的重大事項,都要深入聽取各方意見包括批評意見。(各部門按職責分工負責)全面推進政務公開。建立健全例行新聞發布制度,充分利用新媒體傳播優勢,深入解讀闡釋政策,加強政務輿情處置回應,更好引導社會預期。加快修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開條例》,做好組織實施工作。進一步推進基層政務公開標準化規范化試點并完成總結驗收,提升基層政務公開和政務服務水平。全面推動國務院部門制定主動公開基本目錄。(國務院辦公廳、司法部、國家市場監督管理總局、國務院新聞辦等按職責分工負責)

(四十九)全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神,馳而不息整治“四風”,特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監督。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢,把權力關進制度的籠子,堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身,勤勉盡責,自覺接受法律監督、監察監督和人民的監督,干干凈凈為人民做事,決不辜負人民公仆的稱號。(各部門按職責分工負責)

(五十)全面提高政府效能。深入推進政府職能轉變。優化政府機構設置和職能配置,深化機構改革,形成職責明確、依法行政的政府治理體系,增強政府公信力和執行力。各級政府及其工作人員要提高政治素質和工作本領,求真務實,干字當頭,決不能表態多調門高、行動少落實差,決不允許占著位子不干事。要完善激勵約束、容錯糾錯機制,旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁,對庸政懶政者嚴肅問責。(國務院辦公廳、司法部、人力資源社會保障部等按職責分工負責)

十二、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作
(五十一)全面貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區域自治制度。繼續加強對民族地區、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區、寧夏回族自治區成立60周年慶祝活動。加強各民族交往交流交融,讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。(國家民委牽頭,國家發展改革委、教育部、財政部、國務院扶貧辦等按職責分工負責)

(五十二)全面貫徹黨的宗教工作基本方針。堅持我國宗教的中國化方向,促進宗教關系健康和諧,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。(有關部門按職責分工負責)

(五十三)認真落實僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益,為他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件,激勵海內外中華兒女同心奮斗、共創輝煌。(有關部門按職責分工負責)

(五十四)繼續推進國防和軍隊改革。以黨在新時代的強軍目標為引領,牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位,堅定不移走中國特色強軍之路,全面推進練兵備戰工作,堅決有力維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度,全面深入貫徹軍委主席負責制。建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員體系,加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權益,讓軍人成為全社會尊崇的職業。深入實施軍民融合發展戰略,深化國防科技工業改革。各級政府要采取更有力的舉措,支持國防和軍隊建設改革,深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動,使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、退役軍人事務部、國家國防科工局、全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組等按職責分工負責)

(五十五)繼續全面準確貫徹“一國兩制”方針。嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政,大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大局,深化內地與港澳地區交流合作。(國務院港澳辦牽頭,外交部、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、商務部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責)

(五十六)繼續貫徹對臺工作大政方針。堅持一個中國原則,在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展,推進祖國和平統一進程。堅決維護國家主權和領土完整,絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作,逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。(有關部門按職責分工負責)

(五十七)推動構建新型國際關系。始終不渝走和平發展道路,積極參與改革完善全球治理,致力于建設開放型世界經濟。推進大國協調合作,深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展,加強同發展中國家團結合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續為解決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系。與各國一道,為推動構建人類命運共同體不懈努力。(外交部牽頭,國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、國家國際發展合作署等按職責分工負責)

    今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。各地區、各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,依法履職,勤勉盡責,落實好《政府工作報告》重點工作分工,確保圓滿完成今年經濟社會發展主要目標任務,兌現政府對人民的承諾。一是加強組織領導。各部門要按照分工要求,一把手親自抓、負總責,抓緊制定推進重點工作的實施方案,于4月20日前報國務院。要細化分解任務,建立工作臺賬,明確時間表、路線圖,嚴格執行工作責任制,做到有措施、有目標、有責任人。二是積極協調配合。各有關部門在機構改革期間,要做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,確保工作不出現空檔期。堅持“先立后破、不立不破”的原則,新的機構成立后,在其職責調整到位之前,各有關部門要繼續按照原職責規定做好各項工作;職責調整到位后,要依據新的職責及時交接,做好重點工作。對涉及跨領域、多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,積極溝通協調,協辦部門要密切配合,共同推動,切實履職盡責,提高工作針對性和實效性。三是強化督查落實。各部門要堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,加強對各地區的指導幫助,做好日常跟蹤督辦、年中重點抽查和年底總結考核,及時推動解決突出問題,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。各省(區、市)人民政府要加強與國務院有關部門工作對接,圍繞《政府工作報告》重點工作,結合本地區實際進一步明確工作重點,抓好督查落實。國務院辦公廳要加強對各地區、各部門督查工作的督查,建立督查工作總臺賬,定期做好對賬,結合組織開展國務院大督查和專項督查加強跟蹤督辦,對真抓實干成效明顯的要強化表揚激勵,對庸政懶政怠政者要嚴肅追責問責,更好發揮督查鼓勵先進、督促后進的作用,切實推動重點工作落實到位。

國務院
2018年4月1日
 

●2018年8月3日,國家發展改革委等五部委聯合發布《關于印發<2018年降低企業杠桿率工作要點>的通知》。

關于印發《2018年降低企業杠桿率工作要點》的通知
發改財金〔2018〕1135號

 各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府,新疆生產建設兵團,積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議各成員單位:

  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實中央經濟工作會議、全國金融工作會議和政府工作報告各項部署,加快推進降低企業杠桿率各項工作,打好防范化解重大風險攻堅戰,使宏觀杠桿率得到有效控制,經國務院同意,現將《2018年降低企業杠桿率工作要點》印發你們,請認真組織實施,抓好任務落實。

  附件:2018年降低企業杠桿率工作要點

 

國家發展改革委
人 民 銀 行
財  政  部
銀 保 監 會
國  資  委
2018年8月3日


●2018年8月20日,國家稅務總局發布關于貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神 優化稅收營商環境有關事項的通知。
 
國家稅務總局
關于貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神 優化稅收營商環境有關事項的通知
稅總函〔2018〕461號


國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局,國家稅務總局駐各地特派員辦事處,局內各單位:
  
  根據《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》(國辦發〔2018〕79號文件印發)要求,為深化稅務系統“放管服”改革,切實解決辦稅痛點堵點,不斷提升納稅人獲得感,持續優化稅收營商環境,現就有關事項通知如下。
  
  一、擴大稅收營商環境試點范圍。2018年9月底前,在第一批5省市優化稅收營商環境試點的基礎上,總結經驗、復制推廣,再確定國家稅務總局浙江、江西、湖北、廣西、海南、重慶、陜西、新疆、大連、寧波、廈門、青島12省(區、市)稅務局作為第二批優化稅收營商環境試點單位。優化稅收營商環境試點單位(以下簡稱“試點單位”)要勇于創新,大膽示范,推出不少于20條可復制、可推廣的辦稅便利化措施,充分發揮試點引領效應,推動稅收營商環境持續改善。
  
  二、加快推進電子稅務局建設。2018年底前,在全國范圍內建成規范統一的電子稅務局,實現“四個統一”,提供功能更加全面、辦稅更加便捷的網上辦稅系統,優化業務信息系統功能,提供預填或免填單服務,減少納稅人基礎信息重復填寫,讓納稅人多跑網路、少跑馬路。
  
  三、壓縮房地產交易辦稅時間。強化與房地產管理部門協作,積極推進房地產交易合同網簽備案信息、不動產登記信息共享。整合房地產交易、辦稅、辦證業務流程,推動實施跨部門業務聯辦,積極創造條件,力爭2018年底前試點單位實現房地產交易、辦稅、辦證資料一窗受理、內部流轉、一次認證,提升辦事效率,壓縮房地產交易辦理時間。
  
  四、推進首次申領發票1日辦結。2018年10月底前,試點單位將符合條件的新辦企業首次申領發票的時間再壓縮至1天;鼓勵有條件的地區實行新辦企業首次申領發票即時辦結。
  
  五、推行個體工商戶承諾制稅務注銷。2018年底前,試點單位推行承諾制稅務注銷,即對在稅收征管系統中無欠稅(罰款)記錄等事項的定期定額個體工商戶,由其業主出具承擔未盡稅收事項清繳義務的承諾書,稅務注銷即時辦結。
  
  六、實行納稅人網上自主更正申報。2018年底前,試點單位實現納稅人在申報期內,對企業所得稅、增值稅申報數據可進行網上自主更正申報,并補繳相應稅款;2019年底前,全國實現納稅人在申報期內,對各稅種申報數據均可進行網上更正申報并補繳相應稅款,減少納稅人往返辦稅服務廳次數,減少納稅人辦稅時間。
  
  七、推進網上辦稅系統與企業財務軟件對接。開放網上辦稅系統與企業財務軟件對接接口,2018年底前在通信、銀行等行業,以及匯總繳納企業所得稅、匯總繳納增值稅、連鎖經營的企業實現納稅申報表、財務報表聯網報送。鼓勵有條件的地區擴大實行納稅申報表、財務報表聯網報送的行業和企業范圍,鼓勵有個性化需求(如集中或批量報送納稅申報表和財務報表)的納稅人、涉稅專業服務機構開發接入軟件,符合信息安全規定的,稅務機關免費提供接入服務,最大限度壓減企業辦理納稅時間。
  
  八、簡化稅務遷移、注銷流程。簡化跨區域遷移流程,2018年底前,對不存在未辦結事項且屬于正常戶的納稅人在本省內跨區遷移即時辦結。與市場監管部門協同推進企業簡易注銷改革,2018年底前,在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示;對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議,最大程度便利市場主體,激發市場活力。
  
  九、限時解決辦稅堵點問題。對納稅人反映強烈的辦事堵點問題,建立責任清單,限時解決,對賬銷號。當前要抓緊解決“基礎信息反復填寫”“稅控變更發行無法網上辦理”等突出問題。2018年底前,全面解決“群眾辦事百項堵點疏解行動”中的涉稅問題。
  
  十、建立暗訪、追責機制。突出問題導向,加大監督問責力度,定期和不定期開展明察暗訪,及時發現解決影響“放管服”改革落實的痛點、堵點。2018年9月底前,建立窗口單位辦稅問題處理機制和追責機制,實行層層約談制度,嚴肅責任追究,下大力氣整治不作為、亂作為的現象,切實解決困擾納稅人的操心事、煩心事,持續提升稅務系統窗口服務質量和效率。

 
國家稅務總局
2018年8月20日
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