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方針政策
2018年“僵尸企業”清理 相關政策法規
時間:2019-01-30 | 地點: | 來源:

●201815日,工商總局和稅務總局聯合發布《關于加強信息共享和聯合監管的通知》。

工商總局 稅務總局 關于加強信息共享和聯合監管的通知

工商企注字〔201811

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市工商行政管理局(市場監督管理部門),國家稅務局、地方稅務局,國家稅務總局駐各地特派員辦事處:

   為了深入貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔201420號)、《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔201741號)要求,加強部門信息共享和聯合監管,進一步推動改革深入有序開展,推進企業簡易注銷,優化服務環境,現就有關工作通知如下:

   一、擴大登記信息采集范圍

   工商總局將修訂企業登記申請文書規范,在企業注冊登記環節增加“核算方式”“從業人數”兩項采集內容。各地工商部門要按工商總局的要求,在線上、線下企業登記系統中增加相應信息采集功能,開展信息采集工作,并及時更新線上、線下提供的紙質及電子版辦事表格。工商總局將加快建設全國統一的身份信息管理系統,各地工商部門要做好銜接。

   稅務部門通過信息共享獲取工商登記信息,不再重復采集。企業登記信息發生變化的,對于工商變更登記事項,稅務部門提醒企業及時到工商部門辦理變更登記,對于稅務變更登記事項,稅務部門要回傳給工商部門。工商部門要及時接收,并用于事中事后監管 。

   二、協同做好涉稅事項辦理提醒服務

   工商部門在企業注冊登記時向企業發放涉稅事項告知書(附件1,以下稱告知書),提醒企業及時到稅務部門辦理涉稅事宜。對到工商辦事大廳注冊登記的企業,工商部門直接將告知書發放給企業;對通過全程電子化方式登記的企業,工商部門將告知書內容加載在相關登記界面,供企業閱覽和下載。

   工商部門在企業信息填報界面設置簡易注銷承諾書(附件2)的下載模塊,并在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅的提示(附件3)。

   三、協同推進企業簡易注銷登記改革

   工商部門在企業發布簡易注銷公告起1個工作日內,將企業擬申請簡易注銷登記信息通過省級統一的信用信息共享交換平臺、政務信息平臺、部門間的數據接口(統稱信息共享交換平臺)推送給稅務部門(具體模式可由各省工商部門和稅務部門根據本地實際協商確定)。企業可在公告期屆滿次日起30日內向工商部門提出簡易注銷申請,或者撤銷簡易注銷公告。對企業提出的簡易注銷申請,工商部門在3個工作日內作出是否準予簡易注銷的決定。對于因承諾書文字、形式填寫不規范的企業,工商部門在企業補正后予以受理其簡易注銷申請。自公告期屆滿次日起,至工商部門作出是否準予簡易注銷決定之日或者企業自主撤銷簡易注銷公告之日止,除應盡未盡的義務外,企業不得持營業執照辦理發票領用及其他相關涉稅事宜。工商部門應當及時將企業簡易注銷結果推送給稅務部門。

   稅務部門通過信息共享獲取工商部門推送的企業擬申請簡易注銷登記信息后,應按照規定的程序和要求,查詢稅務信息系統核實企業的相關涉稅情況,對于經查詢系統顯示為以下情形的納稅人,稅務部門不提出異議:一是未辦理過涉稅事宜的納稅人,二是辦理過涉稅事宜但沒領過發票、沒有欠稅和沒有其他未辦結事項的納稅人,三是在公告期屆滿之日前已辦結繳銷發票、結清應納稅款等清稅手續的納稅人。對于仍有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門在公告期屆滿次日向工商部門提出異議。

   工商部門和稅務部門按照簡易注銷技術方案(附件4)實施簡易注銷登記改革相關工作,做好系統開發升級完善。

   四、建立協同監管和信息共享機制

   各地稅務、工商部門要密切配合,建立健全增值稅發票申領等協同監管機制。稅務部門要充分利用工商共享信息進行稅收風險分析和應對,并將納稅人的稅收違法“黑名單”等信息共享給工商部門,由稅務、工商部門施行聯合監管。

   各地工商、稅務部門要積極建立健全信息共享對賬機制,加大對共享信息的核實力度,定期進行數據質量比對分析,及時解決信息共享不全、不準、不及時的問題。對于信息共享過程中出現的數據問題要及時通報并協調解決。各地工商、稅務部門不能通過部門間的數據接口直連共享登記信息的,也應當積極協調政府部門,按照工商總局、稅務總局的要求,保證登記信息傳輸質量和效率。

   五、認真抓好各項工作組織落實

   (一)提高思想認識,爭取各方支持

   各級工商部門和稅務部門要充分認識開展部門信息共享和管理協同工作的重要性和必要性,密切協作,主動作為,共同做好相關工作。要聯合向當地黨委政府匯報,積極爭取發改、財政等部門支持,在人員、技術、經費等方面做好保障工作,為開展相關工作創造良好條件和基礎。

   (二)周密部署安排,統籌組織實施

   省工商部門和稅務部門要成立由兩部門負責同志任組長的工作小組,共同制發本地區信息共享與管理協同的指導文件,明確信息共享層級和工作要求,統籌推進工作落實,及時協調和解決工作中的問題。屬于全國層面的問題,及時向工商總局(企業注冊局)和稅務總局(征管和科技發展司)報告。

   (三)加強技術保障,做好系統銜接

   各級工商部門要嚴格按照簡易注銷技術方案(附件4)以及增加登記信息校驗、對賬等技術方案(另行下發)的要求,做好線上、線下企業登記系統,以及相關信息共享系統的優化升級改造及部署,確保采集到的數據精準可靠,傳輸的數據及時、完整;各級稅務部門要嚴格按照上述技術方案的要求,升級改造業務系統和相關信息共享系統,做好數據的導入、整理、轉化和反饋,確保工商、稅務系統之間的有序銜接。

   (四)加大宣傳輔導,推動工作開展

   各級工商部門和稅務部門要充分利用廣播、電視、報刊、微博、微信等各種媒介,做好宣傳解讀,提高政策知曉度和社會參與度,引導公眾全面了解其享有的權利和對應的義務,及時解答和回應社會關注的熱點問題,努力營造全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

   附件:1.“多證合一”企業辦理涉稅事項告知書

      2.全體投資人承諾書

      3.溫馨提示

      4.“簡易注銷”工商稅務信息共享技術方案(略)

工商總局  稅務總局

2018115

 

201827日,李克強主持召開國務院常務會議,聽取辦理全國人大代表建議和政協委員提案情況匯報等。

    國務院總理李克強27日主持召開國務院常務會議,聽取辦理全國人大代表建議和政協委員提案情況匯報,推進依法科學民主決策提升政府工作水平;部署進一步采取市場化債轉股等措施降低企業杠桿率,促進風險防控提高發展質量;通過《快遞暫行條例(草案)》。

    會議指出,國務院各部門辦理全國人大代表建議和政協委員提案,是政府依憲施政依法行政、以科學民主決策回應社會關切和服務人民的重要體現。國務院每年都聽取匯報,部署建議和提案辦理工作。5年來各部門完善制度、創新機制,共辦理建議和提案58773件,其中2017年辦理建議7471件、提案3665件,分別占當年總數的89.4%87%,代表委員的建議和提案推動較好解決了一大批事關改革發展和群眾切身利益的問題。今年兩會召開在即,各部門要針對新一屆代表委員關注的焦點、提出的建議和提案,以對人民高度負責的態度做好辦理工作,推動進一步提高政府工作的針對性和水平。一要創新與代表委員的溝通機制,以多種方式及時通報辦理進展,主動聽取意見,限時辦結,提高辦理質量,力戒形式主義。二要按照應公開盡公開的原則,用好網站、新媒體等平臺,主動公開辦理結果。三要對答復中承諾的事項建立臺賬,持續推進落實,用實效取信于民。

    會議指出,落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署,采取市場化法治化手段積極穩妥降低企業杠桿率,是推進供給側結構性改革的重要任務,對打好防范化解重大風險攻堅戰、提高發展質量效益,具有重要意義。去年以來,通過各方努力,企業兼并重組、市場化債轉股等降杠桿措施取得積極進展,企業杠桿率由升轉降,成效要充分肯定。下一步,要繼續把國有企業作為重中之重,結合國企改革、去產能、降成本等舉措,進一步推動降杠桿。一是改善公司治理,出臺國企資產負債約束機制,支持通過增資擴股、引入戰略投資者等充實資本,推進混合所有制改革。二是完善企業債務重組政策,建立關聯企業破產制度,探索破產案件快速審理機制。研究解決“僵尸企業”破產費用保障問題,建立政府、企業、銀行依法合理分擔損失的機制。三是拓寬社會資金轉變為股權投資的渠道。支持各類股權投資機構參與市場化債轉股。制定籌措穩定的中長期低成本股權投資資金的辦法,出臺以市場化債轉股為目的設立私募股權投資基金的措施。研究依托多層次資本市場開展轉股資產交易。四是加強市場化債轉股實施機構力量,指導金融機構利用現有機構、國有資本投資運營公司開展市場化債轉股,支持符合條件的銀行、保險機構新設實施機構,鼓勵資產管理公司增強資本實力。五是出臺有針對性的業務指引,規范引導市場化債轉股項目提高質量,推動已經簽訂的債轉股協議金額盡早落實,切實降低企業負債率。

    會議通過《快遞暫行條例(草案)》。按照國務院要求,草案再次向社會公開征求意見,并進行了相應修改。草案在促進快遞行業健康發展、保障快遞安全、保護各方合法權益的基礎上,立足包容審慎監管和管理創新,對快遞服務車輛、包裝材料等相關強制性規定作了調整,增加了推動相關基礎設施建設、鼓勵共享末端服務設施等規定,完善了無法投遞快件的處理程序,補充了快遞業誠信體系建設的內容,促進快遞行業在法治軌道上提質升級。

    會議還研究了其他事項。

 

●201841日,國務院發布 《關于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》。

國務院關于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發〔20189

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》部署,做好今年政府工作,實現經濟社會發展目標任務,現就《政府工作報告》確定的重點工作,提出部門分工意見如下:

一、落實2018年經濟社會發展總體要求和政策取向

(一)總體要求和主要預期目標。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放,創新和完善宏觀調控,推動質量變革、效率變革、動力變革,特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展,引導和穩定預期,加強和改善民生,促進經濟社會持續健康發展。國內生產總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%以內,城鎮登記失業率4.5%以內;居民收入增長和經濟增長基本同步;進出口穩中向好,國際收支基本平衡;單位國內生產總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量繼續下降;供給側結構性改革取得實質性進展,宏觀杠桿率保持基本穩定,各類風險有序有效防控。繼續創新和完善宏觀調控,把握好宏觀調控的度,保持宏觀政策連續性穩定性,加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。(國家發展改革委牽頭,工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部、人民銀行、國務院扶貧辦等按職責分工負責)

(二)積極的財政政策取向不變,要聚力增效。赤字率擬按2.6%安排,比去年預算低0.4個百分點,財政赤字2.38萬億元,其中中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。全國財政支出21萬億元,支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%,增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構,提高財政支出的公共性、普惠性,加大對三大攻堅戰的支持,更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉,各級政府仍要堅持過緊日子,執守簡樸、力戒浮華,嚴控一般性支出,把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。(財政部牽頭,國家發展改革委等按職責分工負責)

(三)穩健的貨幣政策保持中性,要松緊適度。管好貨幣供給總閘門,保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長,維護流動性合理穩定,提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道,用好差別化準備金、差異化信貸等政策,引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區,更好服務實體經濟。(人民銀行、國家發展改革委、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責)

二、深入推進供給側結構性改革

(四)堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上。繼續抓好“三去一降一補”,大力簡政減稅減費,不斷優化營商環境,進一步激發市場主體活力,提升經濟發展質量。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家能源局等按職責分工負責)

(五)發展壯大新動能。做大做強新興產業集群,實施大數據發展行動,加強新一代人工智能研發應用,在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。加快發展現代服務業。發展智能產業,拓展智能生活,建設智慧社會。運用新技術、新業態、新模式,大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計。(國家發展改革委、工業和信息化部、科技部牽頭,教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國務院國資委、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家統計局、國家文物局、國家中醫藥局等按職責分工負責)加大網絡提速降費力度,實現高速寬帶城鄉全覆蓋,擴大公共場所免費上網范圍,明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費,取消流量“漫游”費,移動網絡流量資費年內至少降低30%,讓群眾和企業切實受益,為數字中國、網絡強國建設加油助力。(工業和信息化部牽頭,國家發展改革委、財政部、國務院國資委等按職責分工負責)

(六)加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展,實施重大短板裝備專項工程,推進智能制造,發展工業互聯網平臺,創建“中國制造2025”示范區。大幅壓減工業生產許可證,強化產品質量監管。(工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、商務部、國務院國資委、國家市場監督管理總局、國家國防科工局、開發銀行等按職責分工負責)全面開展質量提升行動,推進與國際先進水平對標達標,弘揚勞模精神和工匠精神,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,來一場中國制造的品質革命。(國家市場監督管理總局牽頭,國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國務院國資委、國家國防科工局、國家藥品監督管理局、國家知識產權局、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責)

(七)繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段,嚴格執行環保、質量、安全等法規標準,化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右,退出煤炭產能1.5億噸左右,淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業”破產清算和重整力度,做好職工安置和債務處置。減少無效供給要抓出新成效。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、水利部、應急管理部、人民銀行、國務院國資委、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家能源局、國家煤礦安監局、全國總工會等按職責分工負責)

(八)深化“放管服”改革。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革,重點是照后減證,各類證能減盡減、能合則合,企業開辦時間再壓減一半。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監管,決不允許假冒偽劣滋生蔓延,決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”,實現政務服務一網通辦。推動更多事項在網上辦理,必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”,積極推進“一枚印章管審批”,推廣“一窗受理、并行辦理”。加強政務服務標準化建設,推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化,開展在線填報、在線提交、在線審查。加快推進線上線下融合,統籌服務資源,統一服務標準,切實解決企業群眾辦事“多跑腿”等問題。加強宣傳推廣和引導,提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。大力推進綜合執法機構機制改革,著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通,打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明,凡是沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境要破障礙、去煩苛、筑坦途,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。(國務院辦公廳、國務院審改辦、國家發展改革委、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家知識產權局等按職責分工負責)

(九)進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅制度,按照三檔并兩檔方向調整稅率水平,重點降低制造業、交通運輸等行業稅率,提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元,促進實體經濟轉型升級,著力激發市場活力和社會創造力。(財政部、稅務總局牽頭,工業和信息化部、交通運輸部、商務部等按職責分工負責)

(十)大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規范行政事業性收費,調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格,一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革,降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年為市場主體減輕非稅負擔3000多億元,不合理的堅決取消,過高的堅決降下來,讓企業輕裝上陣、聚力發展。(財政部、國家發展改革委、工業和信息化部牽頭,民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家市場監督管理總局、國家能源局等按職責分工負責)

三、加快建設創新型國家

(十一)加強國家創新體系建設。強化基礎研究、應用基礎研究和原始創新,啟動一批科技創新重大項目,高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目,支持科研院所、高校與企業融通創新,加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜,加強霧霾治理研究,推進癌癥等重大疾病防治攻關,使科技更好造福人民。(科技部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、生態環境部、國家衛生健康委員會等按職責分工負責)

(十二)落實和完善創新激勵政策。改革科技管理制度,科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員,采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。有悖于激勵創新的陳規舊章,要抓緊修改廢止;有礙于釋放創新活力的繁文縟節,要下決心砍掉。(科技部、國家發展改革委、財政部牽頭,教育部、人力資源社會保障部、國務院國資委、中科院、工程院、中國科協等按職責分工負責)

(十三)促進大眾創業、萬眾創新上水平。提供全方位創新創業服務,推進“雙創”示范基地建設,鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源,發展平臺經濟、共享經濟,形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局,打造“雙創”升級版。(國家發展改革委牽頭,教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、共青團中央、中國科協、全國工商聯等按職責分工負責)設立國家融資擔保基金,支持優質創新型企業上市融資,將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國。(財政部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、稅務總局、證監會等按職責分工負責)深化人才發展體制改革,推動人力資源自由有序流動,支持企業提高技術工人待遇,加大高技能人才激勵,鼓勵海外留學人員回國創新創業,拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力,跑出中國創新“加速度”。(人力資源社會保障部、科技部、外交部、公安部、國家移民管理局、全國總工會、中國科協等按職責分工負責)

四、深化基礎性關鍵領域改革

(十四)推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,持續瘦身健體,提升主業核心競爭力,推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新,走在高質量發展前列。(國務院國資委、財政部、國家發展改革委牽頭,工業和信息化部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、審計署、國家統計局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會等按職責分工負責)

(十五)支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,堅持權利平等、機會平等、規則平等,全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施,認真解決民營企業反映的突出問題,堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關系,健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神,壯大企業家隊伍,增強企業家信心,讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。(國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯牽頭,有關部門按職責分工負責)

(十六)完善產權制度和要素市場化配置機制。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向,完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理,對產權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。讓恒產者有恒心,讓投資者有信心,讓各類產權所有者安心。強化知識產權保護,實行侵權懲罰性賠償制度。(國家發展改革委、公安部、司法部、國家市場監督管理總局、國家知識產權局等按職責分工負責)加快技術、土地等要素價格市場化改革,深化資源類產品和公共服務價格改革,打破行政壟斷,防止市場壟斷。要用有力的產權保護、順暢的要素流動,讓市場活力和社會創造力競相迸發。(國家發展改革委、商務部、國家市場監督管理總局等按職責分工負責)

(十七)深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,抓緊制定收入劃分改革方案,完善轉移支付制度。健全地方稅體系,穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理,使財政資金花得其所、用得安全。(財政部牽頭,司法部、稅務總局等按職責分工負責)

(十八)加快金融體制改革。改革完善金融服務體系,支持金融機構擴展普惠金融業務,規范發展地方性中小金融機構,著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革,推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監管體制。深化利率匯率市場化改革,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。(人民銀行、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責)

(十九)推進社會體制改革。深化養老保險制度改革,建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。(人力資源社會保障部、財政部牽頭,國家發展改革委、國務院國資委、證監會、全國總工會等按職責分工負責)深化公立醫院綜合改革,協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革,提高醫療衛生服務質量,下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進教育、文化、體育等改革,充分釋放社會領域巨大發展潛力。(國家衛生健康委員會、財政部、國家醫療保障局、國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部、國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局、國家中醫藥局、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、體育總局、國家文物局等按職責分工負責)

(二十)健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度,加強自然生態空間用途管制,推行生態環境損害賠償制度,完善生態補償機制,以更加有效的制度保護生態環境。(生態環境部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、商務部、人民銀行、國家市場監督管理總局、國家能源局、國家林業和草原局等按職責分工負責)

五、堅決打好三大攻堅戰

(二十一)推動重大風險防范化解取得明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可控,要標本兼治,有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼并重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調,健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管,進一步完善金融監管、提升監管效能。(人民銀行、國家發展改革委、公安部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責)防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責,省級以下各級地方政府各負其責,積極穩妥處置存量債務。健全規范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元,比去年增加5500億元,優先支持在建項目平穩建設,合理擴大專項債券使用范圍。(財政部牽頭,國家發展改革委、人民銀行、審計署、中國銀行保險監督管理委員會、證監會等按職責分工負責)

(二十二)加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業、教育、健康、生態和文化等扶貧,補齊基礎設施和公共服務短板,加強東西部扶貧協作和對口支援,注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持,中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口,因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策,新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,改進考核監督方式。堅持現行脫貧標準,確保進度和質量,讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。(國務院扶貧辦牽頭,國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、人民銀行、國家統計局、國家醫療保障局、國家能源局、國家林業和草原局、開發銀行、農業發展銀行、中國殘聯等按職責分工負責)

(二十三)推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準,實行限期達標。大力發展清潔能源。開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理,繼續淘汰老舊車。深入推進水、土壤污染防治,今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理,全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度,完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類處置,嚴禁“洋垃圾”入境。(生態環境部、國家發展改革委、國家能源局、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、海關總署等按職責分工負責)加強生態系統保護和修復,全面劃定并嚴守生態保護紅線,完成造林1億畝以上,耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,加強地下水保護和修復,擴大濕地保護和恢復范圍,深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法和問責。要攜手行動,建設天藍、地綠、水清的美麗中國。(生態環境部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局等按職責分工負責)

六、大力實施鄉村振興戰略

(二十四)健全城鄉融合發展體制機制。科學制定規劃,依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。(國家發展改革委、農業農村部牽頭,有關部門按職責分工負責)

(二十五)推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展,加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區。堅持提質導向,穩定和優化糧食生產。加快消化糧食庫存。發展農產品加工業。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體,提高農業科技水平,推進農業機械化全程全面發展,加強面向小農戶的社會化服務。鼓勵支持返鄉農民工、大中專畢業生、科技人員、退役軍人和工商企業等從事現代農業建設、發展農村新業態新模式。深入推進“互聯網+農業”,多渠道增加農民收入,促進農村一二三產業融合發展。(農業農村部、科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、水利部、商務部、退役軍人事務部、國家糧食和物資儲備局、國家林業和草原局、供銷合作總社等按職責分工負責)

(二十六)全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法,建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革,使農業農村充滿生機活力。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、國家糧食和物資儲備局、國家林業和草原局、供銷合作總社、國務院扶貧辦等按職責分工負責)

(二十七)推動農村各項事業全面發展。完善農村醫療、教育、文化等公共服務。改善供水、供電、信息等基礎設施,新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動,推進“廁所革命”和垃圾收集處理。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。大力培育鄉村振興人才。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路,加快實現農業農村現代化。(農業農村部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、司法部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國家能源局、國家林業和草原局等按職責分工負責)

七、扎實推進區域協調發展戰略

(二十八)塑造區域發展新格局。完善區域發展政策,推進基本公共服務均等化,逐步縮小城鄉區域發展差距,把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設雄安新區。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要,全面推進內地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發新的指導意見,落實東北等老工業基地振興舉措,繼續推動中部地區崛起,支持東部地區率先發展。加強對資源型地區經濟轉型發展的支持。壯大海洋經濟,堅決維護國家海洋權益。(國家發展改革委牽頭,有關部門按職責分工負責)

(二十九)提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人,加快農業轉移人口市民化。完善城鎮規劃,優先發展公共交通,健全菜市場、停車場等便民服務設施,加快無障礙設施建設。有序推進“城中村”、老舊小區改造,完善配套設施,鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊、海綿城市等建設。(國家發展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家能源局、中國殘聯等按職責分工負責)

八、積極擴大消費和促進有效投資

(三十)增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級,發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年,全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。創建全域旅游示范區,降低重點國有景區門票價格。推動網購、快遞健康發展。(國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、稅務總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家醫療保障局、國家郵政局、國家文物局等按職責分工負責)對各類侵害消費者權益的行為,要依法懲處、決不姑息。(國家市場監督管理總局牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家知識產權局等按職責分工負責)

(三十一)發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右,水利在建投資規模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元,比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施,在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目,使民間資本進得來、能發展。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責)

九、推動形成全面開放新格局

(三十二)推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享,落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設,深化沿線大通關合作。擴大國際產能合作,帶動中國制造和中國服務走出去。優化對外投資結構。加大西部、內陸和沿邊開放力度,提高邊境跨境經濟合作區發展水平,拓展開放合作新空間。(國家發展改革委、外交部、商務部牽頭,科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、交通運輸部、人民銀行、國務院國資委、海關總署、國家市場監督管理總局、國家國防科工局、國家外匯局、中國鐵路總公司等按職責分工負責)

(三十三)促進外商投資穩定增長。進一步拓展開放范圍和層次,完善開放結構布局和體制機制,以高水平開放推動高質量發展。加強與國際通行經貿規則對接,建設國際一流營商環境。全面放開一般制造業,擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場,放開外資保險經紀公司經營范圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制,統一中外資銀行市場準入標準。進一步調整縮減外商投資準入負面清單。加快制定外資基礎性法律。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業設立程序,商務備案與工商登記“一口辦理”。(國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、司法部、財政部、商務部、國家衛生健康委員會、人民銀行、稅務總局、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責)全面復制推廣自貿試驗區經驗,探索建設自由貿易港,打造改革開放新高地。(商務部牽頭,國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議成員單位按職責分工負責)

(三十四)鞏固外貿穩中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面,整體通關時間再壓縮三分之一。改革服務貿易發展機制。培育貿易新業態新模式。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口,辦好首屆中國國際進口博覽會,下調汽車進口關稅,對部分市場熱銷日用消費品及藥品,較大幅度降低進口稅率,抗癌藥品力爭降到零稅率。以更大力度的市場開放,促進產業升級和貿易平衡發展,為消費者提供更多選擇。(商務部牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、稅務總局、國家外匯局等按職責分工負責)

(三十五)促進貿易和投資自由化便利化。堅定不移推進經濟全球化,維護自由貿易,同有關方推動多邊貿易談判進程,早日結束區域全面經濟伙伴關系協定談判,加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設。主張通過平等協商解決貿易爭端,反對貿易保護主義,堅決捍衛自身合法權益。(商務部牽頭,外交部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行、海關總署、國家外匯局等按職責分工負責)

十、提高保障和改善民生水平

(三十六)著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務,大規模開展職業技能培訓,進一步拓展就業崗位,運用“互聯網+”發展新就業形態。今年高校畢業生820多萬人,要促進多渠道就業,支持以創業帶動就業。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度,確保零就業家庭動態清零。擴大農民工就業,全面治理拖欠工資問題。健全勞動關系協商機制,消除性別和身份歧視,使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。(人力資源社會保障部牽頭,國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部、退役軍人事務部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家統計局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯、全國工商聯等按職責分工負責)

(三十七)穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業單位工資和津補貼制度,向艱苦地區、特殊崗位傾斜。(人力資源社會保障部、財政部、國家發展改革委等按職責分工負責)提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除,合理減負,鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。(財政部、稅務總局牽頭,國家發展改革委、教育部、司法部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委員會、國家醫療保障局等按職責分工負責)

(三十八)發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展,教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率,抓緊消除城鎮“大班額”,著力解決中小學生課外負擔重問題。多渠道增加學前教育資源供給,重視對幼兒教師的關心和培養,運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管,讓家長放心安心。大力發展職業教育,支持和規范社會力量舉辦職業教育。推進普及高中階段教育。以經濟社會發展需要為導向,優化高等教育結構,加快“雙一流”建設,支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。加快推進教育現代化,辦好人民滿意的教育,讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。(教育部牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧辦、中國殘聯等按職責分工負責)

(三十九)實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平,居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元,一半用于大病保險,讓更多的人能夠享受大病保險救助,擴大大病保險病種。擴大跨省異地就醫直接結算范圍,把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。(財政部、國家醫療保障局、國家衛生健康委員會、中國銀行保險監督管理委員會等按職責分工負責)加大醫護人員培養力度,加強全科醫生、兒科醫生隊伍建設,推進分級診療和家庭醫生簽約服務。通過發展“互聯網+醫療”、醫聯體等,把優質醫療資源下沉。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。堅持預防為主,加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承創新發展。鼓勵中西醫結合。對境外已上市銷售的藥品,研究簡化進口使用的審批手續,更好地保障群眾用藥可及。(國家衛生健康委員會牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、教育部、國家醫療保障局、國家藥品監督管理局、國家中醫藥局等按職責分工負責)創新食品藥品監管方式,注重用互聯網、大數據等提升監管效能,加快實現全程留痕、信息可追溯,讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網,讓消費者買得放心、吃得安全。(國家市場監督管理總局牽頭,國家發展改革委、公安部、財政部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委員會、國務院食品安全辦、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監督管理局等按職責分工負責)做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作,多渠道增加全民健身場所和設施。(體育總局、中國殘聯、國家發展改革委等按職責分工負責)

(四十)更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃,今年開工580萬套。加大公租房保障力度,對低收入住房困難家庭應保盡保,將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實地方主體責任,繼續實行差別化調控,建立健全長效機制,促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求,培育住房租賃市場,發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。(住房城鄉建設部牽頭,國家發展改革委、財政部、自然資源部、農業農村部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家林業和草原局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、開發銀行、農業發展銀行等按職責分工負責)

(四十一)強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化,發展居家、社區和互助式養老,推進醫養結合,提高養老院服務質量。關心幫助農村留守兒童。加強城鄉困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優撫工作。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系,支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工作,讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。(民政部、國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、國家醫療保障局、全國總工會、中國殘聯等按職責分工負責)

(四十二)打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度,加強社區治理。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康發展。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。(民政部、國家發展改革委、教育部、國家民委、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧辦、國務院婦兒工委辦公室、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等按職責分工負責)加強社會信用體系建設。(國家發展改革委、人民銀行牽頭,有關部門按職責分工負責)完善公共法律服務體系,落實普法責任制。推進平安中國建設,嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動,依法開展掃黑除惡專項斗爭,懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動,整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題,維護國家安全和公共安全。(公安部、安全部、司法部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國家市場監督管理總局、國家信訪局等按職責分工負責)

(四十三)創新信訪工作方式。完善社會矛盾多元化解機制。依法及時解決群眾合理訴求。深化信訪工作制度改革,認真落實《關于進一步加強信訪法治化建設的意見》,不斷提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平。全力打好信訪矛盾化解攻堅戰,有效解決信訪突出問題、化解重大風險隱患。深入推進領導干部接訪下訪,健全完善社會力量參與信訪工作機制,切實把信訪問題解決在初始、化解在屬地。(國家信訪局牽頭,教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、中國銀行保險監督管理委員會等按職責分工負責)

(四十四)堅持不懈抓好安全生產。統籌推進安全生產領域改革發展,嚴格落實安全生產責任,強化安全法治規范約束作用,加強安全風險管控和隱患排查治理,堅決防范遏制重特大事故。(應急管理部牽頭,有關部門按職責分工負責)

(四十五)提高防災減災救災能力。做好地震、氣象、地質等工作。推進防災減災救災體制機制改革。強化自然災害監測預警和應急處置,加強防災減災工程建設,完善防災減災救災社會動員機制。統籌做好災后恢復重建工作。(應急管理部牽頭,有關部門按職責分工負責)

(四十六)健全應急管理機制。推進突發事件應急體系建設“十三五”規劃實施,加快預警信息發布系統和航空醫學救援體系建設,強化綜合應急保障能力。加強國際應急支援能力建設,提高國際應急支援水平。推動應急管理標準化建設,健全應急預案體系。加快應急產業發展,推進基層應急管理能力建設和應急管理科普宣教開展,提升社會協同應對能力。(應急管理部、外交部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、水利部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、國家國際發展合作署、中國氣象局、國家糧食和物資儲備局等按職責分工負責)

(四十七)為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。弘揚中華優秀傳統文化,繼承革命文化,發展社會主義先進文化,培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設和群眾性精神文明創建。加快構建中國特色哲學社會科學,繁榮文藝創作,發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設。深入實施文化惠民工程,培育新型文化業態,加快文化產業發展。倡導全民閱讀,建設學習型社會。深化中外人文交流,增強中華文化影響力。要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛,凝聚起實現民族復興的磅礴精神力量。(文化和旅游部、外交部、國家發展改革委、教育部、財政部、國家廣播電視總局、社科院、國務院發展研究中心、國家文物局等按職責分工負責)

十一、全面加強政府自身建設

(四十八)全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律,加快建設法治政府,把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規范公正文明執法,有權不可任性,用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真聽取人大代表、政協委員意見,聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾,決不能“新官不理舊賬”。推行政府法律顧問制度。堅持科學、民主、依法決策,凡涉及公眾利益的重大事項,都要深入聽取各方意見包括批評意見。(各部門按職責分工負責)全面推進政務公開。建立健全例行新聞發布制度,充分利用新媒體傳播優勢,深入解讀闡釋政策,加強政務輿情處置回應,更好引導社會預期。加快修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開條例》,做好組織實施工作。進一步推進基層政務公開標準化規范化試點并完成總結驗收,提升基層政務公開和政務服務水平。全面推動國務院部門制定主動公開基本目錄。(國務院辦公廳、司法部、國家市場監督管理總局、國務院新聞辦等按職責分工負責)

(四十九)全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神,馳而不息整治“四風”,特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監督。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢,把權力關進制度的籠子,堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身,勤勉盡責,自覺接受法律監督、監察監督和人民的監督,干干凈凈為人民做事,決不辜負人民公仆的稱號。(各部門按職責分工負責)

(五十)全面提高政府效能。深入推進政府職能轉變。優化政府機構設置和職能配置,深化機構改革,形成職責明確、依法行政的政府治理體系,增強政府公信力和執行力。各級政府及其工作人員要提高政治素質和工作本領,求真務實,干字當頭,決不能表態多調門高、行動少落實差,決不允許占著位子不干事。要完善激勵約束、容錯糾錯機制,旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁,對庸政懶政者嚴肅問責。(國務院辦公廳、司法部、人力資源社會保障部等按職責分工負責)

十二、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

(五十一)全面貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區域自治制度。繼續加強對民族地區、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區、寧夏回族自治區成立60周年慶祝活動。加強各民族交往交流交融,讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。(國家民委牽頭,國家發展改革委、教育部、財政部、國務院扶貧辦等按職責分工負責)

(五十二)全面貫徹黨的宗教工作基本方針。堅持我國宗教的中國化方向,促進宗教關系健康和諧,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。(有關部門按職責分工負責)

(五十三)認真落實僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益,為他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件,激勵海內外中華兒女同心奮斗、共創輝煌。(有關部門按職責分工負責)

(五十四)繼續推進國防和軍隊改革。以黨在新時代的強軍目標為引領,牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位,堅定不移走中國特色強軍之路,全面推進練兵備戰工作,堅決有力維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度,全面深入貫徹軍委主席負責制。建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員體系,加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權益,讓軍人成為全社會尊崇的職業。深入實施軍民融合發展戰略,深化國防科技工業改革。各級政府要采取更有力的舉措,支持國防和軍隊建設改革,深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動,使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、退役軍人事務部、國家國防科工局、全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組等按職責分工負責)

(五十五)繼續全面準確貫徹“一國兩制”方針。嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政,大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大局,深化內地與港澳地區交流合作。(國務院港澳辦牽頭,外交部、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、商務部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責)

(五十六)繼續貫徹對臺工作大政方針。堅持一個中國原則,在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展,推進祖國和平統一進程。堅決維護國家主權和領土完整,絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作,逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。(有關部門按職責分工負責)

(五十七)推動構建新型國際關系。始終不渝走和平發展道路,積極參與改革完善全球治理,致力于建設開放型世界經濟。推進大國協調合作,深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展,加強同發展中國家團結合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續為解決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系。與各國一道,為推動構建人類命運共同體不懈努力。(外交部牽頭,國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、國家國際發展合作署等按職責分工負責)

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。各地區、各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,依法履職,勤勉盡責,落實好《政府工作報告》重點工作分工,確保圓滿完成今年經濟社會發展主要目標任務,兌現政府對人民的承諾。一是加強組織領導。各部門要按照分工要求,一把手親自抓、負總責,抓緊制定推進重點工作的實施方案,于420日前報國務院。要細化分解任務,建立工作臺賬,明確時間表、路線圖,嚴格執行工作責任制,做到有措施、有目標、有責任人。二是積極協調配合。各有關部門在機構改革期間,要做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,確保工作不出現空檔期。堅持“先立后破、不立不破”的原則,新的機構成立后,在其職責調整到位之前,各有關部門要繼續按照原職責規定做好各項工作;職責調整到位后,要依據新的職責及時交接,做好重點工作。對涉及跨領域、多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,積極溝通協調,協辦部門要密切配合,共同推動,切實履職盡責,提高工作針對性和實效性。三是強化督查落實。各部門要堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,加強對各地區的指導幫助,做好日常跟蹤督辦、年中重點抽查和年底總結考核,及時推動解決突出問題,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。各省(區、市)人民政府要加強與國務院有關部門工作對接,圍繞《政府工作報告》重點工作,結合本地區實際進一步明確工作重點,抓好督查落實。國務院辦公廳要加強對各地區、各部門督查工作的督查,建立督查工作總臺賬,定期做好對賬,結合組織開展國務院大督查和專項督查加強跟蹤督辦,對真抓實干成效明顯的要強化表揚激勵,對庸政懶政怠政者要嚴肅追責問責,更好發揮督查鼓勵先進、督促后進的作用,切實推動重點工作落實到位。

國務院

201841

 

●201883日,國家發展改革委等五部委聯合發布《關于印發<2018年降低企業杠桿率工作要點>的通知》。

關于印發《2018年降低企業杠桿率工作要點》的通知

發改財金〔20181135

 各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府,新疆生產建設兵團,積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議各成員單位:

  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實中央經濟工作會議、全國金融工作會議和政府工作報告各項部署,加快推進降低企業杠桿率各項工作,打好防范化解重大風險攻堅戰,使宏觀杠桿率得到有效控制,經國務院同意,現將《2018年降低企業杠桿率工作要點》印發你們,請認真組織實施,抓好任務落實。

  附件:2018降低企業杠桿率工作要點

 

國家發展改革委

人 民 銀 行

財  政  部

銀 保 監 會

國  資  委

201883

 

●2018年814日,國辦印發深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案

全國深化“放管服”改革轉變政府職能

電視電話會議重點任務分工方案

  黨中央、國務院高度重視轉變政府職能,把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容,持續加以推進。李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上作了重要講話,部署深化“放管服”改革,加快政府職能深刻轉變,優化發展環境,最大限度激發市場活力。為確保會議確定的重點任務落到實處,現制定如下分工方案。

  一、任務分工

  ()以簡政放權放出活力和動力。

  1。對現有審批和許可事項要逐一深入論證,除關系國家安全和重大公共利益等的項目外,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放,市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項,要盡快加以整改。(國務院審改辦牽頭,各地區、各部門負責)

  主要措施:

  (1)2018年第三季度對現有1300多項行政許可事項(包括國務院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項)進行一次全面摸底清理。(國務院審改辦牽頭,各部門負責)

  (2)持續精簡行政許可事項,成熟一批、推出一批。2018年再取消部分行政許可等事項,2020年底前基本實現行政許可事項“應放盡放”。(國務院審改辦牽頭,各部門負責)

  (3)2018年在全國啟動變相審批和許可自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實,消除審批和許可的“灰色地帶”。(國務院審改辦牽頭,各地區、各部門負責)

  2。進一步壓縮企業開辦時間,減并工商、稅務、刻章、社保等流程,將銀行開戶核準改為備案,明年上半年企業開辦時間壓縮到8.5個工作日以內,五年內壓縮到5個工作日以內。(市場監管總局牽頭,公安部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等國務院相關部門以及各地區按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)簡化企業登記程序,將公章刻制備案納入“多證合一”,壓縮申領發票時間,各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證。2018年底前各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市將企業開辦時間壓縮一半以上至8.5個工作日以內,其他地方也要積極壓減企業開辦時間,2019年上半年在全國實現上述目標,五年內壓縮到5個工作日以內。大力推廣電子營業執照應用。(市場監管總局牽頭,公安部、人力資源社會保障部、稅務總局等國務院相關部門以及各地區按職責分工負責)

  (2)優化企業銀行開戶服務,2018年底前完成取消企業銀行開戶行政許可試點,2019年修訂《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》及相關配套制度。盡快在全國范圍內將銀行開戶核準改為備案。(人民銀行負責)

  3.2018年要在全國推開“證照分離”改革,重點是“照后減證”,能取消審批的予以取消,有些可改為備案、告知承諾;對暫時不具備條件取消的,要通過“多證合一”等方式優化服務。(市場監管總局、司法部牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)2018年底前,對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務等4種方式在全國推開實施“證照分離”改革。(市場監管總局、國務院審改辦、司法部牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  (2)逐步推動減少涉企行政審批事項,實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。(國務院審改辦、市場監管總局、司法部牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  (3)加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。(市場監管總局、國務院審改辦、發展改革委、司法部牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  (4)對全國統一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  4。推行市場主體簡易注銷改革。(市場監管總局牽頭,稅務總局、人力資源社會保障部等國務院相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)2018年底前進一步拓展企業簡易注銷適用范圍,增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型,試點進一步壓縮企業簡易注銷公告時間。(市場監管總局負責)

  (2)2018年底前開展市場主體強制退出工作試點,逐步擴大試點范圍。(市場監管總局負責)

  (3)簡化優化注銷業務流程,對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,同步進行社會保險登記注銷。(市場監管總局、人力資源社會保障部負責)

  (4)加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同,在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示;對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。(市場監管總局、稅務總局負責)

  5。深化工業產品生產許可證制度改革,全面清理各類許可,加快向產品認證轉變;規范和完善現行產品認證制度,與國際通行辦法接軌。(市場監管總局負責)

  主要措施:

  (1)2018年將實行工業產品生產許可證管理的38類產品壓減三分之一以上,取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將實行工業產品生產許可證管理的產品進一步壓減至15類左右。(市場監管總局負責)

  (2)2019年以玩具產品為試點,對強制性產品認證實施法規式目錄管理。推動以產品用途、使用環境、消費人群和原材料特性等技術法規式定性描述取代產品列舉方式定義中國強制性產品認證(CCC)產品范圍。(市場監管總局負責)

  6。深化商標注冊、專利申請等便利化改革,五年內將商標注冊審查時間壓縮到4個月以內,發明專利審查周期壓減三分之一,其中高價值專利審查周期壓減一半。(知識產權局負責)

  主要措施:

  (1)大幅縮短商標注冊周期,2018年底前向社會公開商標數據庫,將商標注冊審查周期壓縮至6個月,2019年底前進一步壓縮至5個月,五年內壓縮至4個月以內。(知識產權局負責)

  (2)2018年底前高價值專利審查周期壓減10%以上,2019年底前消減發明專利審查積壓10萬件,高價值專利審查周期壓減30%以上,五年內發明專利審查周期壓減三分之一,其中高價值專利審查周期壓減一半。(知識產權局負責)

  7。推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。(發展改革委牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)分類清理投資項目審批事項,組織開展投資審批事項清單化、標準化工作,規范審批實施方式,統一公布投資項目審批事項清單。(發展改革委負責)

  (2)大力推行聯合評審和企業投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。(發展改革委牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  (3)推進全國投資項目在線審批監管平臺一體化,加快項目審批管理服務“一網通辦”。(發展改革委負責)

  8。優化項目報建審批流程。五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。推行聯合審批、多圖聯審等方式。解決審批前評估耗時長問題,及時動態修訂評估技術導則,合理簡化報告編制要求。積極推廣“區域評估”。(住房城鄉建設部牽頭,各地區、國務院相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)優化項目報建審批流程。開展工程建設項目審批制度改革試點,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。統一審批流程,精簡審批環節,完善審批體系,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。加快工程建設項目審批信息管理系統建設,與試點地區實現對接。大力推廣并聯審批,推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收以及區域評估。(住房城鄉建設部牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  (2)壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,2018年工程建設項目審批制度改革試點地區審批時間壓減至120個工作日;2019年在全國開展工程建設項目審批制度改革,上半年將審批時間壓減至120個工作日;2020年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系;五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。(住房城鄉建設部牽頭,各地區、國務院相關部門按職責分工負責)

  9。大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方保護;對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估,出臺優惠政策也要以普惠性政策為主。(發展改革委、市場監管總局牽頭,各地區、各部門負責)

  主要措施:

  (1)2018年組織各地區、各有關部門完成對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查;2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,健全相關制度。(發展改革委、市場監管總局牽頭,各地區、各部門負責)

  (2)2018年清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。持續查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。(市場監管總局負責)

  (3)在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規定,維護公平競爭市場環境。(財政部負責)

  10。實行全國統一的市場準入負面清單制度,不斷縮減清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。(發展改革委、商務部負責)

  主要措施:

  2018年修訂形成并全面實施新版市場準入負面清單,建立信息公開平臺,實現清單事項網上公開便捷查詢。2019年建立實時和定期調整相結合的市場準入負面清單動態調整機制,建立全國統一的清單代碼體系。(發展改革委、商務部負責)

  11。提升跨境貿易便利化水平,五年內進出口整體通關時間再壓縮一半。(海關總署負責)

  主要措施:

  (1)推進海關、檢驗檢疫業務全面融合,2018年底前實現統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法,實現進出口整體通關時間壓縮三分之一,五年內壓縮一半。(海關總署負責)

  (2)進一步完善國際貿易“單一窗口”,將“單一窗口”功能覆蓋海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域。加大“單一窗口”推廣應用力度,2018年底前主要申報業務應用率達70%,力爭2019年底前達100%2020年底前實現國際貿易進出口業務全部通過“單一窗口”辦理。(海關總署負責)

  12。深化稅制改革,繼續推進結構性減稅,研究進一步深化增值稅改革,推動擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策落地。(財政部、稅務總局負責)

  主要措施:

  (1)落實好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策,研究進一步深化增值稅改革方案。(財政部、稅務總局負責)

  (2)開展優化稅收環境專項行動,2018年底前在全國實現部分行業企業納稅申報表、財務報表聯網報送,最大限度壓減企業辦理納稅時間。(稅務總局負責)

  13。加強依法治稅,減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管,堅決查處偷逃稅違法案件,嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為,對大案要案要一抓到底、公開曝光。(稅務總局、公安部、海關總署、人民銀行負責)

  主要措施:

  (1)開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動,并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。(稅務總局、公安部、海關總署、人民銀行負責)

  (2)2018年修訂《稅務行政處罰裁量權行使規則》并指導省級稅務機關抓好落實。(稅務總局負責)

  14。研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(財政部、發展改革委、工業和信息化部、民政部、市場監管總局等國務院相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)2018年完善政府定價的經營服務性收費動態調整機制,完成清理規范經營服務性收費1500多億元的目標任務。(發展改革委負責)

  (2)落實好揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作。(財政部、發展改革委負責)

  (3)繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤試點,2019年全面推開此項改革。(發展改革委、民政部負責)

  (4)開展涉企收費專項檢查,進一步加大對亂收費的查處和整治力度,2018年對住建、交通、商業銀行等重點部門和行業進行集中檢查,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。(市場監管總局負責)

  15。治理各種中介服務亂收費,對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關聯,破除服務壟斷,嚴肅查處其中的腐敗行為;對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”,要依法整治和打擊。(發展改革委、市場監管總局牽頭,各地區、各部門負責)

  主要措施:

  依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,依法整治和打擊各類“灰中介”、“黑中介”。對發現的腐敗行為和線索,及時移送紀檢監察機關。(發展改革委、市場監管總局牽頭,各地區、各部門負責)

  16。降低企業融資、物流、用能等成本,繼續推進網絡提速降費。(發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、公安部、人民銀行、銀保監會牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)全面落實好已出臺的電網清費政策,推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革,規范和降低電網環節收費,全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等,2018年一般工商業電價平均降低10%(發展改革委、能源局負責)

  (2)督促金融機構落實好深化小微企業金融服務政策措施,確保2018年小微企業貸款規模有所上升,融資成本有所下降。(人民銀行、銀保監會負責)

  (3)督促銀行業金融機構持續清理規范收費項目。(銀保監會負責)

  (4)2018年底前實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認證許可,取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證,對貨運車輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費站。簡化物流企業分支機構設立手續。預計全年降低物流成本120多億元。(發展改革委、工業和信息化部、公安部、生態環境部、交通運輸部、市場監管總局按職責分工負責)

  (5)2018年流量資費實現下降30%以上,推動家庭寬帶降價30%、中小企業專線降價10%15%(工業和信息化部負責)

  ()以創新監管管出公平和秩序。

  17。創新監管理念和方式,五年內健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。(市場監管總局、發展改革委牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,檢查結果全部公開。2018年底前市場監管總局完成“雙隨機、一公開”監管各項制度統一,2019年底前全國市場監管部門實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化,“十三五”末實現市場監管領域相關部門日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(市場監管總局負責)

  (2)推動“雙隨機、一公開”作業模式從進出口貨物監管向全執法領域拓展,2018年底前實現100%隨機選擇布控,年內隨機選取的常規稽查對象數占比不低于80%(海關總署負責)

  (3)完善信用體系,2018年印發《關于對失信主體加強信用監管的通知》,建立防范和減少失信行為的長效機制。(發展改革委、人民銀行、市場監管總局負責)

  18。對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查,對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規范檢查程序,事先嚴格報批。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)2018年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查,逐步形成規范的檢查程序。對重大突發事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  (2)健全投訴舉報和查處機制,分析全國生態環境舉報信息,對群眾反映突出的生態環境問題開展預警,定期發布預警信息。(生態環境部負責)

  19。推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,實現綜合監管、“智慧監管”,做到“一次檢查、全面體檢”。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)建設國家政務服務平臺“互聯網+監管”子系統,通過分類梳理國務院部門和地方現有監管信息平臺,聯通匯聚重要監管平臺數據,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”,為強化事中事后監管提供技術平臺支撐。(國務院辦公廳牽頭,各地區、各部門負責)

  (2)有效應用國家企業信用信息公示系統數據資源,推進實施企業信用風險分類管理,進一步提升企業信用風險預測預警和動態監測能力,試點開展企業信用風險指數分析等。(市場監管總局負責)

  (3)在全國范圍內查處一批CCC無證違法產品,對電商平臺銷售的CCC目錄內產品進行在線核查等。(市場監管總局負責)

  (4)2018年底前在全國推廣使用檢驗檢測機構移動APP2019年底前建成全國檢驗檢測機構監管大數據系統,實現各級監管數據互聯互通。(市場監管總局負責)

  20。推進信用監管,加快推進涉企信息歸集共享,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。(發展改革委、市場監管總局牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)推動聯合獎懲備忘錄覆蓋重點領域,2018年底前完成50個以上重點領域聯合獎懲備忘錄。(發展改革委負責)

  (2)健全完善國家企業信用信息公示系統公示平臺,推動地方建立健全協同監管平臺,加快實現企業信用信息有效歸集公示,強化企業公示責任,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度。(市場監管總局負責)

  21。堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。(發展改革委、司法部牽頭,各地區負責)

  主要措施:

  (1)開展政務失信專項治理,對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的要依法依規追責,2018年底前通報一批典型案例。(發展改革委負責)

  (2)2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例。(司法部、發展改革委、財政部負責)

  22。堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況,量身定制包容審慎監管模式和標準規范,堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的,要及時引導或糾正,使之有合理發展空間;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,要及早發現問題、果斷采取措施;對以創新之名行侵權欺詐之實的,要予以嚴懲。(各地區、各部門負責)

  主要措施:

  (1)2018年印發《關于做好引導和規范共享經濟健康良性發展有關工作的通知》。(發展改革委負責)

  (2)推動修訂《快遞業務經營許可管理辦法》,2019年制定《智能快件箱服務管理辦法》,鼓勵支持快遞業創新和健康發展。(郵政局負責)

  (3)2018年啟動“互聯網+”背景下專利代理監管方式創新研究,2019年底前提出適應“互聯網+”背景的互聯網平臺監管方案。(知識產權局負責)

  ()以優化服務服出便利和品質。

  23。堅持問題導向,認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項,有針對性地采取措施。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭,各地區、各部門負責)

  主要措施:

  (1)2018年完成百項問題疏解行動,解決企業和群眾關注的100項堵點難點問題。(發展改革委負責)

  (2)督促各地通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例,解決一批突出問題。(國務院辦公廳負責)

  (3)督促各地區、各部門對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題,推動加快整改,持續提升窗口服務質量和效率。(國務院辦公廳負責)

  24。持續開展減證便民行動,加大清理減并力度。對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。探索實行承諾制,事后進行隨機抽查,依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(司法部牽頭,各地區、各部門負責)

  主要措施:

  (1)201810月底前,清理無法律法規依據的證明事項;年底前全面清理部門規章和規范性文件等設定的各類證明事項,積極推動地方清理自行設定的證明事項。對確需保留的證明事項公布清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。(司法部牽頭,各地區、各部門負責)

  (2)選取部分證明事項在部分地區開展告知承諾制試點,2018年底前對部分證明事項在全國推行告知承諾制。(司法部負責)

  25。解決不動產登記耗時長、辦理難問題,五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。(自然資源部負責)

  主要措施:

  (1)通過不動產登記窗口作風問題專項整治、“一窗受理”等舉措,2018年底前全國所有市縣的一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至15個、7個工作日以內,2019年底前將一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內,五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。(自然資源部負責)

  (2)推進不動產抵押登記全程電子化系統建設,2018年底前各省(自治區)至少2個地市、10個縣區實施“互聯網+不動產登記”,20196月底前所有直轄市、副省級城市和省會城市全面實施“互聯網+不動產登記”。(自然資源部負責)

  26。大力發展“互聯網+政務服務”,除法律法規另有規定或涉密等外,要按照應上盡上的原則,五年內政務服務事項基本上網辦理。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭,各地區、各部門負責)

  主要措施:

  2018年底前實現省級政務服務事項網上可辦率不低于80%,市縣級政務服務事項網上可辦率不低于50%2019年底前實現省級政務服務事項網上可辦率不低于90%,市縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%;五年內政務服務事項基本上網辦理。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭,各地區、各部門負責)

  27。推進線上線下融合,優化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能,實現“一個窗口”、“一次辦成”,五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭,各地區、各部門負責)

  主要措施:

  完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務大廳集中服務模式,推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。2018年底前實現市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;2019年底前政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭,各地區、各部門負責)

  28。從養老保險、醫療保險等若干領域做起,實現在不同地區間聯網辦理,再逐步擴大范圍。(人力資源社會保障部、醫保局按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)2019年實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。(人力資源社會保障部負責)

  (2)2018年底前確保每個縣區至少有1家跨省定點醫療機構,實現縣級行政區全覆蓋,加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。(醫保局負責)

  29。為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地,支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。(發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)2018年支持“雙創”示范基地重大創新創業平臺建設,梳理形成創新創業“痛點”、“堵點”清單,逐項提出解決措施,推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。(發展改革委、科技部、工業和信息化部負責)

  (2)推動眾創空間向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建設專業化眾創空間。(科技部負責)

  (3)進一步優化對創業創新型企業的服務,在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。(發展改革委、市場監管總局、稅務總局、知識產權局負責)

  (4)2018年梳理職業技能培訓權力事項、服務事項,2019年匯總公布職業技能培訓事項管理和服務清單。2019年上半年出臺《關于完善新業態勞動用工管理和服務的指導意見》。(人力資源社會保障部負責)

  30。調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等新模式發展,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。(發展改革委、教育部、工業和信息化部、衛生健康委按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)2018年底前出臺《互聯網診療管理辦法》、《互聯網醫院管理辦法》等規范“互聯網+醫療健康”的政策文件。(衛生健康委負責)

  (2)進一步完善省、市、縣、鄉、村五級遠程醫療服務網絡,2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。(衛生健康委負責)

  (3)建立互聯網專線保障遠程醫療需要。(衛生健康委、工業和信息化部按職責分工負責)

  (4)推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,持續推進“互聯網+教育示范省()”和教育信息化試點省建設,探索利用寬帶衛星實現邊遠地區學校互聯網接入,運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面。(教育部負責)

  31。加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革,引入社會競爭,強化行業監管和社會監督,解決辦事手續繁、效率低問題,提高服務質量。五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內,辦水辦氣時間大幅壓縮,申請費、手續費等收費盡快取消。(發展改革委、司法部、住房城鄉建設部、銀保監會、能源局按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)在公證服務方面,2018年底前全面推行“最多跑一次”改革,實現公證機構與政府相關部門信息系統對接,提高服務效率。(司法部負責)

  (2)在供電服務方面,2018年供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減到50個工作日以內,2019年底前壓減到45個工作日以內,五年內壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內,并做好與世界銀行營商環境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。(能源局負責)

  (3)大幅壓縮辦水辦氣時間,盡快取消申請費、手續費等收費。(住房城鄉建設部負責)

  (4)指導督促銀行簡化手續、優化服務,組織開展銀行業金融機構消費權益保護工作考核評價。(銀保監會負責)

  32。打造全國一體化政務服務平臺,堅持“聯網是原則、孤網是例外”,做好地方平臺、部門專網、獨立信息系統的整合接入工作,推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭,各地區、各部門負責)

  主要措施:

  推動各地區、各部門網上政務服務平臺標準化建設和互聯互通,實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。2018年底前國家政務服務平臺主體功能建設基本完成,2019年底前國家政務服務平臺上線運行,2020年底前各省(自治區、直轄市)和國務院部門政務服務平臺與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上,2022年底前以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化在線政務服務平臺更加完善,除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,政務服務事項全部納入平臺辦理,全面實現“一網通辦”。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭,各地區、各部門負責)

  33。大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享,三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭,各地區、各部門負責)

  主要措施:

  落實好國務院部門第一批數據共享責任清單,2018年制定發布國務院部門第二批數據共享責任清單,新增拓展1000項數據共享服務,三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求。(國務院辦公廳、發展改革委牽頭,各地區、各部門負責)

  34。筑牢平臺建設和數據共享安全防線,確保政務網絡和數據信息安全,保護好商業秘密和個人隱私。(國務院辦公廳、發展改革委、公安部、保密局、密碼局牽頭,各地區、各部門負責)

  主要措施:

  研究完善數據安全管理制度措施,強化政務數據共享安全管理,提升各級政務平臺數據安全保障能力和水平。(發展改革委負責)

  35。針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題,加快完善相關法律法規。(司法部、市場監管總局、工業和信息化部、密碼局按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)建立全國統一的電子營業執照管理制度和管理系統,確保電子營業執照在全國范圍內互認互通,進一步擴大電子營業執照在金融、網上平臺、網絡交易等領域的使用。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

  (2)2018年進一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法律法規支撐,健全法律法規實施機制。(司法部、國務院辦公廳按職責分工負責)

  36。加快構建具有中國特色的營商環境評價體系,包括引入第三方評估,2018年底前開展這項試點。(發展改革委牽頭,各地區、各部門負責)

  主要措施:

  2018年底前構建營商環境評價機制,在22個城市開展試評價;2019年,在各省(自治區、直轄市)以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展營商環境評價,編制發布《中國營商環境報告》;2020年,建立健全營商環境評價長效機制,在全國地級及以上城市開展營商環境評價,定期發布《中國營商環境報告》。(發展改革委牽頭,各地區、各部門負責)

  二、工作要求

  ()自覺扛起改革重任。各地區、各部門要按照黨中央、國務院確定的目標任務,大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型,結合實際細化分階段重點工作,在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務,以大局意識和工匠精神抓好落實。

  ()支持地方和基層大膽探索。各地要從自身實際出發,銳意探索創新,創造更多管用可行的“一招鮮”。主動對標先進,相互學習借鑒,形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制,明確免責界限,為改革者撐腰、為擔當者擔當。

  ()加強改革協同攻關。要解決改革推進中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”問題,堅決清除各種障礙,確保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與地方之間的協同支持,形成合力。國務院各部門要作出表率,涉及本部門的改革任務要及早落實,支持地方先行先試,幫助解決實際困難,及時總結推廣地方好的經驗做法。

  ()加快完善法律法規。按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求,抓緊清理修改一切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群眾期盼的法律法規,及時把改革中形成的成熟經驗制度化。各級政府部門要主動與人大及司法機構溝通銜接,配合做好相關法律法規的立改廢釋工作。

  ()狠抓改革舉措落實和督查問責。國務院辦公廳和各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優化營商環境情況作為督查重點,對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。各地區要加強督查,對執行已有明確規定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的,要堅決嚴肅問責。

  各地區、各部門的貫徹落實情況,年底前書面報國務院。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室將適時組織開展專項督促檢查。

●2018913日,中辦國辦印發《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》。

        為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實中央經濟工作會議、全國金融工作會議和中央財經委員會第一次會議部署,加強國有企業資產負債約束,降低國有企業杠桿率,推動國有資本做強做優做大,增強經濟發展韌性,提高經濟發展質量,現提出如下指導意見。

  一、總體要求

  (一)總體目標。加強國有企業資產負債約束是打好防范化解重大風險攻堅戰的重要舉措。要通過建立和完善國有企業資產負債約束機制,強化監督管理,促使高負債國有企業資產負債率盡快回歸合理水平,推動國有企業平均資產負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右,之后國有企業資產負債率基本保持在同行業同規模企業的平均水平。

  (二)基本原則

  ——堅持全面覆蓋與分類管理相結合。所有行業、所有類型國有企業均納入資產負債約束管理體制。同時,根據不同行業資產負債特征,分行業設置國有企業資產負債約束指標標準。突出監管重點,對超出約束指標標準的國有企業,結合企業所處發展階段,在綜合評價企業各類財務指標和業務發展前景基礎上,根據風險大小采取適當管控措施。嚴格控制產能過剩行業國有企業資產負債率,適度靈活掌握有利于推動經濟轉型升級發展的戰略性新興產業、創新創業等領域的國有企業資產負債率。

  ——堅持完善內部治理與強化外部約束相結合。加強國有企業資產負債約束要與深化國有企業改革、建立現代企業制度、優化企業治理結構等有機結合,建立健全長效機制。同時,通過強化考核、增強企業財務真實性和透明度、合理限制債務融資和投資等方式,加強國有企業資產負債外部約束。

  ——堅持提質增效與政策支持相結合。各有關方面要積極主動作為,根據總體目標要求進一步明確高負債國有企業降低資產負債率的目標、步驟、方式,并限期完成。國有企業要堅持提質增效、苦練內功,通過擴大經營積累增強企業資本實力,在嚴防國有資產流失前提下,不斷降低資產負債率。同時,要為高負債國有企業降低資產負債率創造良好政策和制度環境,完善資本補充機制,擴大股權融資,支持盤活存量資產,穩妥有序開展債務重組和市場化債轉股。

  二、分類確定國有企業資產負債約束指標標準

  國有企業資產負債約束以資產負債率為基礎約束指標,對不同行業、不同類型國有企業實行分類管理并動態調整。原則上以本行業上年度規模以上全部企業平均資產負債率為基準線,基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線,基準線加10個百分點為本年度資產負債率重點監管線。國有企業集團合并報表資產負債率預警線和重點監管線,可由相關國有資產管理部門根據主業構成、發展水平以及分類監管要求確定。郵政、鐵路等特殊行業或無法取得統計數據行業的企業資產負債率預警線和重點監管線,由相關國有資產管理部門根據國家政策導向、行業情況并參考國際經驗確定。

  由國務院國資委履行出資人職責的中央企業,資產負債率管控工作繼續執行現行要求,實踐中再予以調整完善。金融類國有企業資產負債約束按照現有管理制度和標準實施。

  三、完善國有企業資產負債自我約束機制

  (一)合理設定資產負債率水平和資產負債結構。國有企業要根據相應資產負債率預警線和重點監管線,綜合考慮市場前景、資金成本、盈利能力、資產流動性等因素,加強資本結構規劃與管理,合理設定企業資產負債率和資產負債結構,保持財務穩健、有競爭力。

  (二)加強資產負債約束日常管理。國有企業經營管理層要忠實勤勉履職,審慎開展債務融資、投資、支出、對外擔保等業務活動,防止有息負債和或有債務過度累積,確保資產負債率保持在合理水平。在年度董事會或股東(大)會議案中,要就資產負債狀況及未來資產負債計劃進行專項說明,并按照規范的公司治理程序,提交董事會或股東(大)會審議。在企業可能或已實質陷入財務困境時,要及時主動向相關債權人通報有關情況,依法依規與相關債權人協商,分類穩妥處置相關債務。

  (三)強化國有企業集團公司對所屬子企業資產負債約束。國有企業集團公司要根據子企業所處行業等情況,按照國有企業資產負債率控制指標要求,合理確定子企業的資產負債率水平,并將子企業的資產負債約束納入集團公司考核體系,確保子企業嚴格貫徹執行。國有企業集團公司要進一步強化子企業資產、財務和業務獨立性,減少母子企業、子企業與子企業之間的風險傳染。

  (四)增強內源性資本積累能力。國有企業要牢固樹立新發展理念,以提高發展質量和效益為中心,著力提升經營管理水平,進一步明確并聚焦主業瘦身健體,通過創新驅動提高生產率,增強企業盈利能力,提高企業資產和資本回報率,為企業發展提供持續的內源性資本。

  四、強化國有企業資產負債外部約束機制

  (一)建立科學規范的企業資產負債監測與預警體系。相關國有資產管理部門要建立以資產負債率為核心,以企業成長性、效益、償債能力等方面指標為輔助的企業資產負債監測與預警體系。對資產負債率超過預警線和重點監管線的國有企業,相關國有資產管理部門要綜合分析企業所在行業特點、發展階段、有息負債和經營性負債等債務類型結構、短期負債和中長期負債等債務期限結構,以及息稅前利潤、利息保障倍數、流動比率、速動比率、經營活動現金凈流量等指標,科學評估其債務風險狀況,并根據風險大小程度分別列出重點關注和重點監管企業名單,對其債務風險情況持續監測。

  (二)建立高負債企業限期降低資產負債率機制。對列入重點監管企業名單的國有企業,相關國有資產管理部門要明確其降低資產負債率的目標和時限,并負責監督實施。不得實施推高資產負債率的境內外投資,重大投資要履行專門審批程序,嚴格高風險業務管理,并大幅壓減各項費用支出。依據市場化法治化原則,與業務重組、提質增效相結合,積極通過優化債務結構、開展股權融資、實施市場化債轉股、依法破產等途徑有效降低企業債務水平。

  (三)健全資產負債約束的考核引導。相關國有資產管理部門要加強過程監督檢查,將降杠桿減負債成效作為企業考核和評價的重要內容。對列入重點關注和重點監管企業名單的企業,要將企業資產負債率納入年度經營業績考核范圍,充分發揮考核引導作用,督促企業貫徹落實資產負債管控要求。

  (四)加強金融機構對高負債企業的協同約束。對資產負債率超出預警線的國有企業,相關金融機構要加強貸款信息共享,摸清企業表外融資、對外擔保和其他隱性負債情況,全面審慎評估其信用風險,并根據風險狀況合理確定利率、抵質押物、擔保等貸款條件。對列入重點關注企業名單或資產負債率超出重點監管線的國有企業,新增債務融資原則上應通過金融機構聯合授信方式開展,由金融機構共同確定企業授信額度,避免金融機構無序競爭和過度授信,嚴控新增債務融資。對列入重點監管企業名單的國有企業,金融機構原則上不得對其新增債務融資。

  (五)強化企業財務失信行為聯合懲戒機制。加強企業財務真實性和透明度審核監督。國有企業負責人對企業財務真實性負全責,要確保企業不虛報資產隱匿債務,財務信息真實可靠。會計師事務所等專業中介機構要嚴格按照會計準則規范出具審計報告,客觀準確反映企業資產負債狀況。加強社會信用體系建設,完善企業財務失信行為聯合懲戒機制,將違法違規企業、中介機構及相關責任人員納入失信人名單,并依法依規嚴格追究責任,加大處罰力度。

  五、加強國有企業資產負債約束的配套措施

  (一)厘清政府債務與企業債務邊界。堅決遏制地方政府以企業債務的形式增加隱性債務。嚴禁地方政府及其部門違法違規或變相通過國有企業舉借債務,嚴禁國有企業違法違規向地方政府提供融資或配合地方政府變相舉債;違法違規提供融資或配合地方政府變相舉債的國有企業,應當依法承擔相應責任。多渠道盤活各類資金和資產,積極穩妥化解以企業債務形式形成的地方政府存量隱性債務,保障國有企業合法權益。進一步完善國有企業參與國家或地方發展戰略、承擔公共服務等的合法權益保障機制。各級政府和社會組織要嚴格落實減輕企業負擔的各項政策,一般情況下,不得強制要求國有企業承擔應由政府或社會組織承擔的公益性支出責任。國有企業自愿承擔的,應嚴格履行相應決策程序。加快推進“三供一業”分離移交,減輕國有企業辦社會負擔,協助解決國有企業歷史遺留問題。

  (二)支持國有企業盤活存量資產優化債務結構。鼓勵國有企業采取租賃承包、合作利用、資源再配置、資產置換或出售等方式實現閑置資產流動,提高資產使用效率,優化資源配置。鼓勵國有企業整合內部資源,將與主業相關的資產整合清理后并入主業板塊,提高存量資產利用水平,改善企業經營效益。鼓勵國有企業加強資金集中管理,強化內部資金融通,提高企業資金使用效率。支持國有企業盤活土地使用權、探礦權、采礦權等無形資產,充分實現市場價值。積極支持國有企業按照真實出售、破產隔離原則,依法合規開展以企業應收賬款、租賃債權等財產權利和基礎設施、商業物業等不動產財產或財產權益為基礎資產的資產證券化業務。推動國有企業開展債務清理,減少無效占用,加快資金周轉。在風險可控前提下,鼓勵國有企業利用債券市場提高直接融資比重,優化企業債務結構。

  (三)完善國有企業多渠道資本補充機制。以增加經營效益為前提,進一步完善國有企業留存利潤補充資本機制。與完善國有經濟戰略布局相結合,實現國有資本有進有退動態管理,將從產能過剩行業退出的國有資本用于急需發展行業和領域國有企業的資本補充。充分發揮國有資本經營預算資金的作用,在逐步解決企業歷史遺留問題及相關改革成本后,更多作為資本投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。充分運用國有資本投資、運營公司,吸收社會資金轉化為資本。積極推進混合所有制改革,鼓勵國有企業通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。鼓勵國有企業充分通過多層次資本市場進行股權融資,引導國有企業通過私募股權投資基金方式籌集股權性資金,擴大股權融資規模。支持國有企業通過股債結合、投貸聯動等方式開展融資,有效控制債務風險。鼓勵國有企業通過主動改造改制創造條件實施市場化債轉股。

  (四)積極推動國有企業兼并重組。支持通過兼并重組培育優質國有企業。鼓勵國有企業跨地區開展兼并重組。加大對產業集中度不高、同質化競爭突出行業國有企業的聯合重組力度。鼓勵各類投資者通過股權投資基金、創業投資基金、產業投資基金等形式參與國有企業兼并重組。

  (五)依法依規實施國有企業破產。充分發揮企業破產在解決債務矛盾、公平保障各方權利、優化資源配置等方面的重要作用。支持國有企業依法對扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵尸子企業”進行破產清算。對符合破產條件但仍有發展前景的子企業,支持債權人和國有企業按照法院破產重整程序或自主協商對企業進行債務重組。對嚴重資不抵債失去清償能力的地方政府融資平臺公司,依法實施破產重整或清算,堅決防止“大而不能倒”,堅決防止風險累積形成系統性風險。同時,要做好與企業破產相關的維護社會穩定工作。

  六、加強國有企業資產負債約束的組織實施

  (一)明確各類責任主體。國有企業是落實資產負債約束的第一責任主體,要按照本指導意見要求,明確企業資產負債率控制目標,深化內部改革,強化自我約束,有效防范債務風險,嚴防國有資產流失,確保企業可持續經營。相關金融機構要根據國有企業資產負債和經營情況,審慎評估企業債務融資需求,平衡股債融資比例,加強貸后管理,開展債務重組,協助企業及時防范和化解債務風險。對落實本指導意見不力和經營行為不審慎導致資產負債率長期超出合理水平的國有企業及其主要負責人,相關部門要加大責任追究力度。對落實本指導意見弄虛作假的國有企業,相關部門要對其主要負責人及負有直接責任人員從嚴從重處罰。

  (二)建立部門信息共享和社會公開監督約束機制。相關國有資產管理部門要將列入重點關注和重點監管企業名單的企業及其債務風險狀況,報送積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議(以下簡稱聯席會議)辦公室,并由聯席會議辦公室通報相關部門,為相關部門開展工作提供必要基礎信息。各級相關國有資產管理部門要將各類企業資產負債率預警線和重點監管線以及按照規定應公開的企業財務信息,通過“信用中國”等媒介向社會公開,接受社會監督。

  (三)加強國有企業資產負債約束實施工作的組織協調。各級相關國有資產管理部門要按照本指導意見確定的降低國有企業資產負債率目標和約束標準,分解落實、細化要求、加強指導、嚴格考核,有關情況及時報告聯席會議辦公室。各級審計部門要依法獨立開展審計監督,促進國有企業資產負債約束落實到位。相關金融管理部門要按照本指導意見進一步明確規則,加強對金融機構的業務指導和督促。各級政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況時,應報告國有企業資產負債情況和資產負債率控制情況。聯席會議要加強組織領導、統籌協調、檢查督導和監督問責,確保國有企業降低資產負債率取得實效。重大問題要及時報告黨中央、國務院。

●20181214日國家發改委、工業和信息化部、財政部等11部門近日聯合下發《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能債務處置工作的通知》

 

關于進一步做好僵尸企業及去產能企業債務處置工作的通知

 

發改財金〔20181756

各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產建設兵團,積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議各成員單位:

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,打好防范化解重大風險攻堅戰,落實中央經濟工作會議、全國金融工作會議和政府工作報告部署,深入推進供給側結構性改革,積極穩妥處置“僵尸企業”和去產能企業債務,加快“僵尸企業”出清,有效防范化解企業債務風險,助推經濟提質增效,經國務院同意,現將有關工作事項通知如下。

一、處置原則

()堅持市場化法治化。相關市場主體依據市場化法治化原則開展債務處置,區分不同情形采取適當處置方式,自主協商形成處置方案,依法公平合理分擔處置成本。充分尊重債權債務關系,依法保護企業職工、債權人、股東和投資者合法權益。

()發揮好政府引導作用。完善與債務處置相關的各項制度與政策,加快建立激勵與約束機制,為債務處置創造良好的政策與制度環境;同時加強組織、引導和協調工作,對國有企業中的“僵尸企業”和去產能企業要制訂債務處置計劃并限期完成,推動金融機構和企業積極開展債務處置。

()有效防范債務處置中的各類風險。要穩妥有序開展各項工作,切實防止逃廢債等道德風險、國有資產流失風險,維護好社會穩定,嚴密監測及時處理化解與債務處置相關的金融風險。

二、處置范圍

()“僵尸企業”和去產能企業的直接債務。由“僵尸企業”和去產能企業法人單位作為借貸主體、債權債務關系清晰的債務。

()“僵尸企業”和去產能企業統借債務。由企業集團作為借貸主體統借統還實際用于“僵尸企業”和退出的合法合規在籍產能項目債務。

()“僵尸企業”和去產能企業的擔保債務。由企業集團或其他第三方為“僵尸企業”和退出的合法合規在籍產能項目借貸提供擔保形成的擔保債務。

三、處置方式

()分類處置“僵尸企業”和去產能企業的直接債務。依據“僵尸企業”和去產能企業的營業價值、債務清償能力、資產負債狀況等因素,按照相關法規,分別采取破產清算、破產重整、債務重組、兼并重組等方式分類處置其直接債務。對具備清償能力的去產能企業積極進行追索,切實防止惡意逃廢債行為。

()清分“僵尸企業”和去產能企業統借債務并納入直接債務處置。允許相關企業和債權人根據借款合同約定、“僵尸企業”和去產能企業資產或營業收入在企業集團中的占比、所去產能在企業集團總產能中的占比等情況自主協商一致后從企業集團的統借債務中清分出實際用于“僵尸企業”及去產能企業的債務,清分后的統借債務可納入“僵尸企業”和去產能企業的直接債務中一同處置。

()自主協商處置“僵尸企業”和去產能企業的擔保債務。企業和債權人可自主協商一致后解除或部分解除企業集團或第三方的擔保責任,其中為去產能企業擔保形成的擔保債務可依據所去產能在去產能企業集團總產能中的占比等因素予以部分解除。

四、處置流程與時限

()確定債務處置企業名單。地方各級人民政府、各級相關國有資產管理部門應按照處置范圍并結合實際情況,定期確定需開展債務處置的“僵尸企業”和去產能企業名單并及時通報相關金融機構和其他債權人。尚未確定過“僵尸企業”和去產能企業債務處置名單的地方各級人民政府、各級相關國有資產管理部門,應在本通知發布后三個月內確定首批名單。要合理安排確定后續處置企業名單,原則上應在2020年底前完成全部處置工作。

()形成處置方案并實施。仍有部分營業價值的“僵尸企業”、資產負債率高于合理水平且償付到期債務有困難的去產能企業,鼓勵通過金融債權人委員會機制與債權人自主協商開展資產、債務和業務重組,支持引入戰略投資者推動兼并重組。各相關利益方應在“僵尸企業”名單確定后六個月內協商一致形成重組方案。符合破產重整條件的“僵尸企業”,地方各級人民政府、各級相關國有資產管理部門、金融監管部門應積極推動進入重整程序,由管理人或債務人根據企業破產法的相關規定,應在六個月最多再延長三個月內形成破產重整計劃草案。符合破產清算條件的“僵尸企業”,應堅決破產清算。

()處置困難企業的后續處置。對列入處置名單后在規定時限內達不成債務重組方案或因其他處置困難導致資產負債率持續偏高的“僵尸企業”和去產能企業,符合條件的應按照加強國有企業資產負債約束的相關規定,列入資產負債率重點監管企業名單,對其債務融資和其他經營行為實行嚴格限制,企業應及時制定降低資產負債率方案,符合破產條件的應轉入破產司法程序進行債務處置。

五、完善政策與制度環境

()支持資產處置盤活存量資產。在防范國有資產流失的前提下,進一步明確、規范國有資產轉讓相關程序,提高審批效率,完善“僵尸企業”及去產能企業債務抵押物處置規則。積極利用產權交易所、租賃、資產證券化等多方式充分盤活“僵尸企業”及去產能企業有效資產,用于清償債務。

()落實完善相關金融信貸政策。對債務處置不到位資產負債水平持續超出合理水平且按時償付到期債務有困難的“僵尸企業”,監管部門應嚴格展期續貸、借新還舊、關聯企業擔保貸款等業務的實施條件,禁止給予金融機構特殊監管政策支持,并對操作不規范的金融機構實施必要的懲戒。落實去產能和“僵尸企業”債務重組政策,對債務處置過程中形成的損失做到應核盡核及時核銷,并落實盡職免責。加大對兼并重組的金融支持,鼓勵金融機構在依法合規和風險可控的前提下提供發放并購貸款,支持符合條件的企業發行并購票據和引入并購基金。

()落實并完善相關社會保障和財稅政策。完善社會保障體系,充分發揮社會保障制度的兜底作用。鼓勵有條件的地方探索建立破產經費多渠道籌措機制,用于破產財產不足以支付破產費用案件的管理人報酬和其他破產費用的支付。嚴禁政府通過財政補貼維持“僵尸企業”存續的行為。落實好現有企業破產重整的稅收支持政策,并根據實際情況研究相關政策。

()支持有效開展土地再利用。“僵尸企業”及去產能企業依法取得的國有土地可交由地方政府收回,地方各級人民政府收回原土地使用權后的出讓收入,可按規定通過預算安排用于支付企業職工安置費用。在符合規劃和轉讓條件的前提下,土地使用權人可整體或分割轉讓土地使用權,涉及改變土地用途和原劃撥土地使用權轉讓的,經批準可采取協議方式辦理用地手續。轉產用于國家鼓勵發展的新產業新業態的,可以五年為限,繼續按原用途和土地權利類型使用土地。

()完善重整企業信用修復機制。重整計劃執行過程中,企業可申請在全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和金融信用信息基礎數據庫的大事記信息中添加相關信息,以及時反映企業最近生產經營狀況。重整計劃執行完畢后,企業可申請增設重組完成相關信息,以提示企業的重組情況。

六、組織實施

()建立政府法院協調機制。鼓勵各地方建立政府法院協調機制。任何組織、機構、企業或個人不得阻礙或拖延符合破產條件的企業或其債權人提起破產申請。支持各級人民法院按照法定條件依法受理各類破產申請。

()加強社會信用約束。對“僵尸企業”及去產能企業債務處置過程中惡意逃廢債、國有資產流失等違法違規行為責任人建立信用記錄,納入全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和金融信用信息基礎數據庫。構建失信行為聯合懲戒機制,依據相關法律法規嚴格追究惡意逃廢債和國有資產流失等違法違規單位及相關人員責任。

國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會()明確責任主體,做好組織協調。“僵尸企業”及去產能企業是債務處置的第一責任主體。各地區應建立“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作機制,明確牽頭部門。各地區都要列出“僵尸企業”名單、拿出計劃,全面稽查、上報結果。發展改革委要會同財政部、人民銀行、銀保監會、國資委等積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議相關部門和單位,依托相關工作機制,做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置的組織協調、推動促進和監督檢查工作,助推供給側結構性改革持續深化,重大事項及時報告國務院。

●20181219日,中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話

習近平李克強作重要講話
栗戰書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會議

 

 

    中央經濟工作會議12月19日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強,中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

    習近平在會上發表重要講話,總結2018年經濟工作,分析當前經濟形勢,部署2019年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署,并作了總結講話。

    會議認為,今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全黨全國落實黨的十九大作出的戰略部署,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,有效應對外部環境深刻變化,迎難而上、扎實工作,宏觀調控目標較好完成,三大攻堅戰開局良好,供給側結構性改革深入推進,改革開放力度加大,穩妥應對中美經貿摩擦,人民生活持續改善,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定,朝著實現全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。成績來之不易。


    會議指出,一年來,我們在實踐中深化了對做好新形勢下經濟工作的規律性認識:必須堅持黨中央集中統一領導,發揮掌舵領航作用;必須從長期大勢認識當前形勢,認清我國長期向好發展前景;必須精準把握宏觀調控的度,主動預調微調、強化政策協同;必須及時回應社會關切,有針對性主動引導市場預期;必須充分調動各方面積極性,形成全局工作強大合力。


    會議強調,在充分肯定成績的同時,要看到經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題,既有短期的也有長期的,既有周期性的也有結構性的。要增強憂患意識,抓住主要矛盾,有針對性地加以解決。


    會議指出,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局,變局中危和機同生并存,這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。要善于化危為機、轉危為安,緊扣重要戰略機遇新內涵,加快經濟結構優化升級,提升科技創新能力,深化改革開放,加快綠色發展,參與全球經濟治理體系變革,變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。


    會議強調,明年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好經濟工作至關重要。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,創新和完善宏觀調控,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。


    會議指出,宏觀政策要強化逆周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適時預調微調,穩定總需求;積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模;穩健的貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕,改善貨幣政策傳導機制,提高直接融資比重,解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體制機制建設,堅持向改革要動力,深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革,強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的制度環境,鼓勵中小企業加快成長。社會政策要強化兜底保障功能,實施就業優先政策,確保群眾基本生活底線,寓管理于服務之中。


    會議認為,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產能過剩行業加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。要增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰,發展更多優質企業。要提升產業鏈水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的產業集群。要暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。


    會議指出,今年三大攻堅戰初戰告捷,明年要針對突出問題,打好重點戰役。打好防范化解重大風險攻堅戰,要堅持結構性去杠桿的基本思路,防范金融市場異常波動和共振,穩妥處理地方政府債務風險,做到堅定、可控、有序、適度。打好脫貧攻堅戰,要一鼓作氣,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題,加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度,減少和防止貧困人口返貧,研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。打好污染防治攻堅戰,要堅守陣地、鞏固成果,聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作,加大工作和投入力度,同時要統籌兼顧,避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識,幫助企業制定環境治理解決方案。


    會議確定,明年要抓好以下重點工作任務。


    一是推動制造業高質量發展。要推動先進制造業和現代服務業深度融合,堅定不移建設制造強國。要穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵尸企業”,制定退出實施辦法,促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展。要增強制造業技術創新能力,構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制,抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,加大對中小企業創新支持力度,加強知識產權保護和運用,形成有效的創新激勵機制。


    二是促進形成強大國內市場。我國市場規模位居世界前列,今后潛力更大。要努力滿足最終需求,提升產品質量,加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展,改善消費環境,落實好個人所得稅專項附加扣除政策,增強消費能力,讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大,要發揮投資關鍵作用,加大制造業技術改造和設備更新,加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板,加強自然災害防治能力建設。


    三是扎實推進鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展,切實抓好農業特別是糧食生產,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,合理調整“糧經飼”結構,著力增加優質綠色農產品供給。要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,注重解決小農戶生產經營面臨的困難,把他們引入現代農業發展大格局。要改善農村人居環境,重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農村土地制度改革三項試點經驗,鞏固改革成果,繼續深化農村土地制度改革。


    四是促進區域協調發展。要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點,規模經濟效應開始顯現,基礎設施密度和網絡化程度全面提升,創新要素快速集聚,新的主導產業快速發展,要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力,形成高質量發展的重要助推力。要推動長江經濟帶發展,實施長江生態環境系統性保護修復,努力推動高質量發展。要推動城鎮化發展,抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作,督促落實2020年1億人落戶目標,提高大城市精細化管理水平。


    五是加快經濟體制改革。要深化四梁八柱性質的改革,以增強微觀主體活力為重點,推動相關改革走深走實。要加快國資國企改革,堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則,做強做優做大國有資本,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立一批國有資本投資公司,組建一批國有資本運營公司,積極推進混合所有制改革,加快推動中國鐵路總公司股份制改造。要支持民營企業發展,營造法治化制度環境,保護民營企業家人身安全和財產安全。要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革,發展民營銀行和社區銀行,推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源。要完善金融基礎設施,強化監管和服務能力。資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用,要通過深化改革,打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,提高上市公司質量,完善交易制度,引導更多中長期資金進入,推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。要推進財稅體制改革,健全地方稅體系,規范政府舉債融資機制。要切實轉變政府職能,大幅減少政府對資源的直接配置,強化事中事后監管,凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業干。


    六是推動全方位對外開放。要適應新形勢、把握新特點,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。要放寬市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,保護外商在華合法權益特別是知識產權,允許更多領域實行獨資經營。要擴大進出口貿易,推動出口市場多元化,削減進口環節制度性成本。要推動共建“一帶一路”,發揮企業主體作用,有效管控各類風險。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。要推動構建人類命運共同體,積極參與世貿組織改革,促進貿易和投資自由化便利化。要落實阿根廷中美元首會晤共識,推進中美經貿磋商。


    七是加強保障和改善民生。要完善制度、守住底線,精心做好各項民生工作。要把穩就業擺在突出位置,重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。要增加對學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育等的投入。要完善養老護理體系,努力解決大城市養老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產和交通安全。要深化社會保障制度改革,在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌,把更多救命救急的好藥納入醫保。要繼續劃轉部分國有資本充實社保基金。要構建房地產市場健康發展長效機制,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策、分類指導,夯實城市政府主體責任,完善住房市場體系和住房保障體系。


    會議強調,我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力,經濟長期向好的態勢不會改變。要全面正確把握宏觀政策、結構性政策、社會政策取向,確保經濟運行在合理區間。要實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策,實施就業優先政策,推動更大規模減稅、更明顯降費,有效緩解企業融資難融資貴問題。要著力優化營商環境,深入推進“放管服”改革,促進新動能加快發展壯大。要落實創新驅動發展戰略,全面提升創新能力和效率,提高大眾創業萬眾創新水平。要瞄準全面建成小康社會硬任務,推進脫貧攻堅和鄉村振興。要持續釋放內需潛力,推動區域協調發展。要深化財稅金融、國資國企等重點領域改革,堅決破除民營企業發展障礙,增強發展內生動力。要推進更高水平對外開放,著力穩外貿、穩外資。要協同推動經濟發展和環境保護,加強污染防治和生態建設。要突出保基本兜底線,更好保障和改善民生。


    會議要求,做好經濟工作,必須加強黨中央集中統一領導,提高黨領導經濟工作能力和水平,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖,堅持把發展作為黨執政興國的第一要務,堅持以經濟建設為中心,激勵干部擔當作為,鼓勵創造性貫徹落實,加強學習和調查研究,在學習和實踐中找思路、想辦法,營造良好輿論環境。


    會議號召,全黨全國要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,上下同心,迎難而上,以經濟社會發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!


    中共中央政治局委員、中央書記處書記,全國人大常委會有關領導同志,國務委員,最高人民法院院長,最高人民檢察院檢察長,全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

 

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