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國外政策/法規
域外法院執行轉破產銜接方法
時間:2018-08-17 | 地點: | 來源:人民法院報

    國外法院強制執行在遭遇執行不能的情況下,就會轉入破產的相關程序。由于各國的具體情況不同,其由執行轉入破產程序的銜接規定也是各有特點。
  瑞士法院:
  執行程序與破產程序自成一體
  瑞士將強制執行程序與破產制度規定在一起,稱為《1889年瑞士聯邦債務執行與破產法》。執行程序與破產程序一體立法,可以互相補充,互相配合。
  瑞士的債務執行程序分抵押物變價式債務執行、資產扣押式債務執行、破產式債務執行三種方式。法律規定了每種債務執行方式的適用范圍。法律將債務執行方式的決定權交給債務執行官,通過債務執行官員的自由裁量權對個案進行適當調整。
  由執行程序轉為破產程序的交接點在普通破產執行程序中的破產申請,所以在步入破產程序之前,并沒有走完破產的前置程序,其破產財產的查明、變價、分配等程序都統一放在了破產程序中進行。
  破產式債務執行程序也分為三個步驟:一是發出破產警告。二是債權人提出宣告破產申請。三是法院進行破產審理。債權人提出破產宣告申請后,除有駁回破產申請和執行中止或無效事由外,法院應不遲延地作出判決。
  英國法院:
  執行中有多次啟動破產的契機
  在英國,執行轉入破產的一個重要條件就是缺乏償付能力。
  英國在1914年《破產法令》就規定了執行與破產相關銜接程序。該法令規定了8種破產行為,作為宣告債務人破產的標準,涉及執行與破產對接的就有3項。其中第5條規定:法院通過扣押或變賣動產而對該債務人進行的執行已經開始,或者司法執行官已對動產扣押持續21天;第7條規定:債權人就債務人所欠的任何數額的債務所獲得的終審判決或命令的執行尚未停止,債務人沒有向法院證明他本來有等于或大于判決債務金額的反訴、債務抵消權或債務清償請求權;第8條規定:債務人通知債權人,債務人已停止或將停止支付欠款。1986年破產法及其后的歷次修改,又增設了兩項破產原因,也是執行與破產相互對接的內容:一是法院已向債務人作出刑事破產命令;二是法院已向債務人作出履行債務的行政命令,債務人對此卻拒不執行或無法履行。
  法國法院:
  法律賦予檢察官破產申請權
  法國1985年通過的《司法重整與司法清算法》規定,無論是司法重整或者是司法清算,程序的開始可基于債務人的申請和一債權人的傳喚,而不問該債權人的債權性質如何。但是,對于非以商事公司形式組建的農業經營企業,只有當大審法院院長事先已受理了司法調解員的申請時,始得啟動該程序。
  法律規定,凡不能以其可支配的資產償還到期債務的,就可以進行司法重整程序,其申請應由債務人在停止支付之后15日內提出。
  在法國,法院可以依職權或者應檢察官的申請對破產案件進行立案,并根據司法管理人、債權人代表、清算人或者檢察官的要求作出裁定。法國的檢察官具有破產申請權,這一規定反映了法國破產法對企業活動的保護以及解決債權人債務人之間債權債務的價值追求,同時也說明了破產案件申請主體的多元化。
  日本法院:
  破產的做法滲透到強制執行
  日本破產法規定,一般情況下,根據利害關系人的申請可以啟動破產程序,但是在特殊情況下,法院可以依職權啟動破產程序。
  日本破產法賦予債務人和債權人就債務問題進行“私的整理”的權力。所謂“私的整理”就是指債務人在破產時,債權人與債務人之間自愿達成協議。“私的整理”的作用在于所用的時間較少,救濟上較為有利,程序上比較靈活。
  日本對不動產的強制執行主要有強制拍賣和強制管理兩種方式。強制拍賣由執行法院以裁定開始,由執行官主持實施,并將其賣給出價最高的買受人。其他債權人無論有無執行根據,都可以在拍賣裁定開始之后至拍賣期限結束的期間內申請參與分配。強制管理是指由法院選任管理人,對債務人的不動產進行管理并收取其利益,以滿足債權人的債權。對管理所得的利益,其他債權人可以申請參與分配。
  德國法院:
  強制執行措施在破產中有效
  德國的破產程序原則上掌握在債權人或債務人手中,但是,最終是否要啟動破產程序仍由法院決定。法律規定,在例外的情況下,法院可以依職權宣告債務人破產。
  德國法院的強制執行會對破產程序產生一些連帶影響,即強制執行行為在破產程序中具有一定的效力。德國對金錢債權的強制執行采取優先原則。如果法院的強制執行中已經實施扣押,在案件進入破產程序后,法院扣押處于優先償付的地位。
  法律規定,在法院實施動產扣押后,債權人在扣押物上取得質權。在與其他債權人的關系上,扣押質權使債權人得到與因契約取得動產質權時同樣的權利;破產時,扣押在先所生的質權優先于扣押在后所生的質權。對動產有擔保物權或優先權的多數債權人,無論其權利是依約定或依法定,還是依扣押而獲得,各擔保物權或優先權的受償順序均以擔保物權或優先權取得的時間前后作為標準。
  美國法院:
  經執行當事人申請可啟動破產
  美國執行轉入破產程序,需要由債務人或債權人提出。
  通常,破產申請多由債務人提出。債務人首先要向法院書記官提交一份申請,然后自動獲得一項“救濟令”,它相當于破產法院同意對破產案件實施審判權而賦予債務人法定救濟的裁定。至此,破產申請會立即產生自動凍結的效力,即當事人向法院提出破產申請之后,所有執行行為立即中止。
  如果是債權人提出申請要求對債務人適用破產程序,就適用“強制破產”方式。債務人有權對申請提出答辯,法院收到申請之后即向債務人發出通知,為債務人提供答辯的機會。如果債務人沒有就程序提出異議,法院就要審查債務人提出的實質性抗辯事由。
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